河道整治需要网格化大联动

复兴岛运河上的大型船只在河道内掉头，螺旋桨搅动防汛墙下的淤泥，导致不少防汛墙下陷，造成极大安全隐患。袁婧摄

复兴岛运河里，航船三三两两地开过，船掉头时在两侧岸墙搅起大滩黄泥浆水……元旦以来，吴岩到这里巡逻了十几回，他站在码头上层层叠叠的违法建筑中，想着该拿复兴岛运河怎么办。

黄浦江上唯一的封闭式内陆岛与西部陆地之间隔着一条浅水航道，也就是南北走向、长度3.4公里的复兴岛运河。复兴岛在行政区划上属于杨浦区定海路街道，街道办事处主任吴岩就是复兴岛运河的河长。

岸上的污染

记者日前跟着吴岩去巡河。“养在深闺人未识”的清新小岛展露出她的另外一面。

复兴岛西侧是运河，东侧是黄浦江。运河宽度在50米到90米之间，河面上有两座桥，一南一北像两个锁扣，勾连起岛屿和陆地。车辆从南部的定海路桥进岛，沿着岛上主干道共青路行驶，再从北部的海安路桥出岛。

循着这条“陆上巡河路线”，可以看到复兴岛西岸排布着7个码头和一些厂区，这些年码头和工厂日渐荒芜，所在地块层层转租，滋养了垃圾回收、混凝土生产加工、建筑材料储运、汽车配件零售及修理等各种生意。每有大卡车载着垃圾或建材从海安路桥驶离复兴岛，限载20吨的桥面总会微微振动。

共青路435号厂区原是一处物流基地，占地面积3.4万平方米，排摸发现有30多处共计8850平方米的无证违法建筑。走进门就像到了动作电影的拍摄地，回收站的垃圾高高垒起，废钢处理厂泛着旧金属的气息，河边的垃圾搅拌站一旦开工立马尘土飞扬。

前几日，上海小雪。在这里，地上的泥就着水化开，行人走在上面一脚深一脚浅。正月十五刚过，奇形怪状的违法建筑里，处处显示着有人生活的痕迹。有人搭起二层板房，在一米见方的阳台上装饰着塑料质地的绿藤；有人在阳光直射的角落种植绿色蔬菜；有些屋子外面拴着狗，见到人便使劲地嚎叫。

“这些失管的闲置地块，经营、居住混杂，存在很多安全隐患。有些垃圾回收站的工人拖家带口住在这里，私拉电线、私接燃气，非常容易出问题。”吴岩说，岸上生产经营造成的污染对复兴岛运河有着直接影响，前些年杨浦区对运河两岸生产单位开展了截污纳管工程，但是私排污染显然难以禁绝。

水上的船只

复兴岛运河与黄浦江直接贯通，水质不见明显黑臭。站在物流基地望向河面，货运船只就在眼前来来回回。船上运的有黄沙、水泥、石子、油料等，记者还在码头上见到了成片的黄沙、碎石和砖块堆场。吴岩觉得这些船的吨位明显不是运河河道所能承担的。

所有船只从北部进入河道，在岸边完成卸货或装载后，再掉头往回走。在河面比较窄的部位，船两头直接刮擦岸墙，防汛墙和岸体位于水下的部分都有损坏痕迹，落潮时可以清楚地看到塌陷或被掏空的岸体。

“船只的管理权限不在街镇，我们对于船体的排污情况不甚了解。”巡河之时恰逢涨潮，河道上漂浮着少量垃圾。吴岩告诉记者，运河河面的垃圾随潮水流动，落潮时更加严重。

运河上还“躺着”不少“僵尸船”，在海安路桥上，记者看到运河单侧有四五条船只肩并肩停靠，占去半条河道。船体老化严重，木头船舱腐朽破损，金属甲板满是锈迹。但是仔细一看，好几条船上种着鲜活的绿植，甲板上还有简易晾衣架。吴岩介绍，不少“僵尸船”已被用作生活场所，“船上的生活垃圾排入河道，需要管理；生活在船上的外来人口，也应该被纳入我们的管理视线。”

河长的思考

复兴岛运河的治理攻略需要水陆两线同时开展。

“复兴岛运河两岸所属地块的‘地主’来自方方面面。”吴岩表示，区和街道正积极与相关方面协商，共同推进运河两岸地块的整治和管理。

以共青路435号厂区为例，杨浦区现已掌握该地违法建筑数量，并商定了拆违的时间表，协助地块权利人商业储运联营公司对出租借用的场地逐一清理，恢复原来的用途。

水上问题的管理主体比较多，“河道疏浚、运河船只运管等都不在街镇的权限之内，但我们会与各方力量互动配合。”吴岩建议“水岸联动”，把水面管理纳入社区管理范围，“我们打算在运河和桥上安装监控摄像头，接入网格化管理体系，对河面情况实行24小时监控。我们做社区工作有社区治理大联动，河道整治也要有联动体系，让一线的街镇与上级河道管理部门更好地配合，比如确立一个发现问题—上报问题—处置问题的机制。”