喜迎十九大|党建篇·全面从严治党，以实际行动取信于民

敢管敢治严管严治长管长治

■五年来，上海坚决贯彻中央全面从严治党部署，敢管敢治、严管严治、长管长治，推动全市改革发展各项工作不断取得新成效。上海抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子；夯实基层基础，不断探索具有超大城市特点的基层党建工作新路，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒；进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，以实际行动、实在成效，取信于民

■本报记者　钱蓓

全面从严治党永远在路上。今年3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议，要求上海在全面从严治党上有新作为。总书记指出，党的十八届六中全会进一步对全面从严治党作出部署，要把严的要求落实到党的建设全过程和各方面，在坚持中深化、在深化中坚持，推动全面从严治党向纵深发展。

五年来，上海坚决贯彻中央全面从严治党部署，敢管敢治、严管严治、长管长治，推动全市改革发展各项工作不断取得新成效。上海抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子；夯实基层基础，不断探索具有超大城市特点的基层党建工作新路，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒；进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，以实际行动、实在成效，取信于民。

思想建党制度治党

上海始终把思想政治建设放在首位，教育引导党员干部坚守理想信念，全面增强“四个意识”，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，不断坚定和提高政治觉悟。

上海市委党校介绍，作为党员干部教育培训主阵地，党校始终把党的理论教育和党性教育作为主业主课，中青年干部培训班主课从以前不低于总课时70%提升到100%，其中党性教育课时比例在20%以上；领导干部进修班、正处级干部轮训班主课课时占比从以前不低于总课时50%提升到70%以上，党性教育课时比例达到30%以上。

2012年，上海形成“1所市委党校+5所市委党校分校+16所地区党校”为主阵地的党性教育工作格局。2015年6月，市委党校牵头组建成立上海市党性教育研究中心，集中研究党性教育、社会主义核心价值观等方面理论和实践的难点问题、前沿问题，推动党性教育研究不断向前发展。

上海始终把制度建设作为深入推进全面从严治党的着力点，通过立“明规矩”、破“潜规则”，扎紧扎牢管党治党的制度篱笆，深入推进标本兼治。

上海各级纪检监察机关坚持“老虎”“苍蝇”一起打。五年来，共依规依纪诫勉谈话681人，给予纪律轻处分3272人，给予纪律重处分3248人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关442人，其中局级干部17人、处级干部57人。全市查处违反中央八项规定精神问题932起，处理1568人，给予党纪政纪处分974人。

到去年年底，本届市委已全面完成巡视全覆盖任务，巡视已经成为执纪审查问题线索来源的重要渠道。市第十次党代会以来，通过15轮对271家单位的巡视，发现问题2644个，提出整改建议1198条，移送问题线索1051个。

“关键少数”带头规范

全面从严治党必须抓住领导干部这个“关键少数”，推进制度治党关键也在领导干部的带头规范。

2008年，上海制定　《关于上海市拟提任市管领导干部　(人员)　个人重大事项专项申报实施办法　(试行)》；2013年8月，上海率先开始对拟提任市管领导干部个人有关事项进行查核，为后期中组部开展的“凡提必核”工作提供了经验参考。上海每年约有3.5万名副处级或相当于副处级以上领导干部　(含企事业单位)　集中申报个人有关事项。

党的十八大以来，上海共抽查核实2.2万余人，其中拟提任或转任重要岗位考察人选核查9000余人，其他类型核查1.1万余人。有360余名干部因瞒报被诫勉谈话或取消提任资格。常态化的核查机制和严肃的结果处理，让少部分“不想说”“不愿说”“不敢说”的干部无处遁形，如实申报已成为上海干部队伍中的“主流声音”。

2015年5月，上海又出台　《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定　(试行)》，明确市级领导干部的配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在上海本市经商办企业。《规定》　在制度设计上体现“级别越高、位置越重要、权力越大，管理规定越严”的原则，严格防范领导干部家属经商办企业，防范领导干部“一家两制”，从制度上堵住贪腐的“蚁穴”。

据悉，全市334家单位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶经商办企业情况作专项申报；229名领导干部亲属经商办企业行为得到了规范，其中137人的亲属退出经商办企业活动。

上海每年按照20%的比例对填报亲属无经商办企业行为的领导干部进行抽查核实，重点核查是否存在漏报或瞒报情况。对选择配偶、子女及其配偶退出经商办企业活动的领导干部，就依法依规办理退出手续情况进行核查和督查，发现存在利益输送等违规行为或“明退暗不退”情况的，依纪依法严肃处理。

基层基础不断夯实

党的基层组织是党的全部工作和战斗力实现的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党支部是否坚强有力，直接关系到党的生机活力，关系到党的事业兴衰成败，关系到党的执政地位巩固。

近年来，上海朝着“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的目标要求，带领全市8万多党支部，为深入推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全面提升城市的吸引力、创造力、竞争力，提供坚强组织保证。

今年，全市8.61万个党支部结合“两学一做”学习教育召开了专题组织生活会，183.6万名党员参加了民主评议；8.3万个党支部制定“三会一课”计划，平均组织党员集中学习5.6次；1607万人次党员通过上海党员干部远程教育平台和全市218家社区党校接受教育；5.1万个党支部还建立了网络互动学习平台。广大基层党员以“两学一做”学习教育为契机，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，着力夯实党的组织基础，让党的每一个“细胞”都健康起来、每一个组织都坚强起来。

此前，上海制定出台　《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》　及有关配套文件，把居民区书记纳入全市干部、人才队伍建设总体规划，建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的带头人队伍。居民区书记实行“事业岗位、事业待遇”，连续任满两届、表现优秀、群众公认的直接进入事业编制。截至今年7月，全市已有832名居民区书记进编，占总数的32%。

遍布上海城市各个角落的党建服务网络现已形成，上海所有街道都建立了社区党建服务中心，延伸设立了1万多个基层党建服务站点，每个居民区工作经费和党组织服务群众专项经费每年各不少于10万元，每个“两新”组织党支部上缴的党费每年都以党组织活动经费的形式予以返还，确保广大基层党支部有钱办事。