十二届上海市政协常委会报告来了，看政协如何紧盯难事针对履责不力提出批评

【导读】五年来，我们积极探索创新，在市委市政府领导每人每年至少出席1次市政协协商活动、制定实施年度协商计划、提案及办理结果公开、反映社情民意信息等一些方面走在全国前列，得到了全国政协主要领导的充分肯定。

中国人民政治协商会议上海市第十二届委员会常务委员会工作报告

（2018年1月22日在政协上海市第十三届委员会第一次会议上）

吴 志 明

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议上海市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2017年工作和五年工作回顾

2017年是十二届市政协履职的最后一年。我们倍加珍惜在政协协商议政的宝贵时光，倍加珍惜政协委员的荣誉，倍加珍惜团结奋斗的机缘，敬终如始、倾情履职，推进协商议政常态化，推进民主监督制度化，推进调研深入和成果转化，推进团结联谊拓展深化。重点抓好三件大事：深入学习贯彻中共十九大和市第十一次党代会精神，精心组织实施年度协商计划，认真总结五年履职实践，实现了十二届市政协工作圆满收官。

过去的五年，是我国发生历史性变革、取得历史性成就的极不平凡的五年，也是人民政协事业蓬勃发展、取得显著成就的五年。五年来，在中共上海市委领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，充分发挥爱国统一战线组织作用，不断推动政协工作与时俱进、创新发展。五年来，中共上海市委就政协工作召开两次大会、下发四个文件，市委常委会每年听取市政协党组工作汇报、审议市政协常委会工作报告和年度协商计划，市委主要领导每年出席市政协工作学习讨论会，市委市政府领导出席市政协各类履职活动160余次，方方面面热情关心支持政协工作，政协工作的外部环境越来越好。我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的中共中央对人民政协工作、对上海工作的重要指示要求，积极履职尽责，举办专题议政性常委会议20次，召开专题协商会和专题通报会186次，组织委员视察130多次，开展专题调研近600项，报送调研报告100余篇，紧紧围绕自贸试验区和科创中心建设、“十三五”规划制定和实施深入调研、持续建言，政协协商与全市中心工作的衔接越来越紧。我们深入贯彻中共中央、中共上海市委关于加强政协协商民主建设的制度安排，制定和修订常委会议要则、专门委员会工作条例、委员履职工作规则等20多项制度，对履职工作的内容、形式、程序、数量、时限等作出明确规定，推进政协履职制度化规范化程序化的工作越来越细。五年来，我们积极探索创新，在市委市政府领导每人每年至少出席1次市政协协商活动、制定实施年度协商计划、提案及办理结果公开、反映社情民意信息等一些方面走在全国前列，得到了全国政协主要领导的充分肯定。

（一）把坚持和发展中国特色社会主义作为主轴，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。

切实加强思想理论建设。把增进思想政治共识摆在首要位置，认真学习中共十八大和十八届历次全会精神，统一思想，凝聚共识，动员广大政协委员为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党献计出力。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把握稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。中共十九大召开后，迅速掀起学习热潮，深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断、我国社会主要矛盾发生变化的新特点、全面建设社会主义现代化国家的新目标，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

准确把握政协性质定位。以习近平总书记关于统战和政协工作的重要讲话、重要批示为重点，结合中共中央关于社会主义协商民主、政协民主监督等重要文件，深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要思想，深刻领会政协是什么、做什么、怎么做等重大理论和实践问题。始终坚持中国共产党对政协工作的领导，积极发挥政协发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台作用，努力使各项履职活动契合中心任务、符合决策需要、体现人民心声，充分彰显政协在服务改革发展稳定全局中的独特价值。

（二）围绕全市中心任务协商议政，助推上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

持续关注和推动自贸试验区改革。紧紧围绕制度创新这一核心任务，每年选取若干关键问题深入调研、分析论证，就制定自贸试验区条例、投资管理体制改革、贸易便利化、事中事后监管、金融开放和风险防控、政府职能转变、改革举措系统集成等提出建议，并就放大自贸试验区红利、服务国家“一带一路”建设、构建开放型经济新体制等出谋划策。

持续关注和推动科创中心建设。连续三年召开专题议政性常委会议，紧扣科创中心建设的体制、机制、政策等方面的制度性障碍，逐年深入调研协商，就开放力度不够、高端人才不足、成果转化不力、企业创新不强等瓶颈，以及企业创新创业环境、高校科研院所支撑作用、源头创新和成果转化“两个一公里”、科技领军企业培育等问题，提出意见建议300余条。市政府主要领导对有关建议作出批示，要求有关部门研究落实。

紧扣改革重点任务咨政建言。围绕“营改增”、司法、公安、教育、医药卫生、群团等国家交办的先行先试改革试点任务，研究改革方案、跟踪改革进程、推动改革落实。围绕全面推进依法治市的重点领域和关键环节调研协商，就提高执法规范化水平、提升司法判决执行力、推进法治政府建设等献计献策。积极关注党风廉政建设和反腐败斗争、中央八项规定精神落实、军民深度融合发展等工作推进情况，听取专题通报，提出意见建议。

积极为编制和实施“十三五”规划建言献策。围绕“十三五”发展的主攻方向、主要目标、重点任务，针对短板和瓶颈，在认真学习领会中共十八届五中全会精神的基础上，提出八个方面57条建议。中共上海市委主要领导作出重要批示，给予充分肯定。积极适应经济发展新常态，着力推动供给侧结构性改革，选取国资国企改革、大宗商品交易平台、高技术高附加值产业、流量经济、种源农业等开展专题调研。加强动态性、综合性研究，为应对经济下行压力、优化产业结构、发展实体经济、提高质量效益等，建真言、谋良策、出实招。

努力推动国际文化大都市建设。充分发挥政协文化名人荟萃的优势，就培育和践行社会主义核心价值观、弘扬城市精神、打造上海文化品牌、完善公共文化服务体系等献计出力。研究提出上海建设国际文化大都市的指标体系和发展思路。持续关注红色文化资源整合开发、历史文脉传承和风貌保护、文化体育设施布局等，率先提出打造“红色源头一平方公里”、恢复“大世界”营业等建议，得到采纳实施。举办纪念抗战胜利70周年、庆祝建党95周年等图片展、书画展。重点征集“改革开放”“对口支援”“我与上海”三个系列文史资料，出版文史资料30辑、780余万字。

（三）紧扣群众关切加强民主监督，积极回应市民群众美好生活诉求。

推动民生持续改善。紧紧围绕教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、养老服务、住房保障、公共交通、城市安全等问题，以民主监督为主要形式，组织一系列履职活动，了解真实情况，倾听群众愿望，通过会议、视察、提案、社情民意信息等，提出有针对性的意见建议。每年30%以上的协商议题、40%以上的提案、50%以上的社情民意信息都直接关系社会民生，有力推动一批涉及群众切身利益的实际问题解决落实。

推动社会治理创新。积极参与中共上海市委“创新社会治理、加强基层建设”课题调研，为“1+6”文件的制定贡献智慧。坚持问题导向，深入调查研究，就加强基层政权建设、深化街道体制改革、激发社会组织活力、完善人口服务管理、治理城市管理顽症等，提出对策建议。联手各区政协，开展监督性调研视察，及时反映贯彻落实中存在的问题和矛盾。

推动生态环境改善。持续关注群众反映突出的环境问题，组织开展空气环境改善、水环境治理、土壤保护和修复、环境治理能力现代化等视察调研，就编制生态文明建设规划、推进崇明世界级生态岛建设、发展绿色循环经济、加强环境执法监督、完善生活垃圾分类处置、加强农村环境污染综合整治等，积极建言献策。

推动补短板工作落实落地。围绕“五违四必”区域环境综合整治、道路交通违法行为大整治、食品安全监管、黄浦江两岸贯通开放等重点任务，深入一线调研视察，开展专题协商、对口协商，提出严格执法与规范执法并重、加强交通普法宣传、应用现代科技手段、健全技术标准体系、建立常态长效机制等对策建议，推动市委市政府决策部署落地见效。

探索开展专项民主监督。以城乡中小河道综合整治为议题，成立专项民主监督工作组，推动市区两级政协、各民主党派合作联动。坚持集中监督与分散监督、明察与暗访相结合，历时5个多月，召开专题座谈会30余次，近400人次市、区政协委员和民主党派成员参与，反映意见建议300余条，报送专项民主监督报告，提出制定进一步行动规划、强化污水处理、增强自净功能、完善资金投入机制等建议，得到各方高度重视。

（四）坚持大团结大联合，为上海改革发展广泛凝心聚力。

深化与民主党派和无党派人士合作共事。尊重和保障民主党派和无党派人士民主权利，支持参加政协组织的各项学习考察、视察调研、协商议政等履职活动，定期通报中共上海市委研究部署的重要工作。支持各民主党派、工商联围绕共同关注的诚信体系建设、中小微金融发展、创意产业集聚等，开展课题调研。五年来，各民主党派、工商联共提交大会发言215篇、提案427件、社情民意信息16300余件。

促进民族团结、宗教和睦。认真贯彻落实中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，密切与少数民族群众和信教群众的联系交流。坚持推进“阳光育人”计划，帮助少数民族生活困难大学生成长成才。举办宗教文化讲座和论坛等，弘扬宗教文化正能量。深入研究在沪少数民族流动人口服务管理、宗教场所合理布局等问题，协助党委政府做好新形势下的民族和宗教工作。

密切与港澳台侨有关方面的沟通交流。及时向港澳地区委员通报上海经济社会发展和政协工作情况。注重发挥港澳地区委员双重积极作用，在内地建言献策、捐资助学，在港澳地区为支持香港、澳门特别行政区长官和政府依法施政发声发力。每年举办沪港合作与发展研讨会、澳门青年人才上海学习实践活动等，促进交流合作。每年举办台胞联络组成员座谈会，深化与在沪台商的沟通交流，为促进两岸关系和平发展汇集力量。每年举办华侨华人经理人座谈会，积极维护在沪侨胞侨眷合法权益。隆重举办纪念孙中山先生诞辰150周年系列活动，不断巩固和发展海内外中华儿女的大团结。

拓展对外友好交往。服务国家总体外交战略，开展各类外事活动500多批次，加深相互了解，增进政治互信。举办“中国企业走出去”研讨会和公共外交对话会等系列活动，深化同外国议会及类似组织、重要智库、主流媒体、知名人士和普通民众的友好往来。开展“走进政协”系列活动，举办情况通报会，编辑出版英文版《上海市政协的组织架构和运作程序》，帮助驻沪领事机构官员、外资企业负责人、留学生等外籍人士，了解认识中国政治体制和人民政协制度。

（五）加强制度建设，提高履职制度化规范化程序化水平。

建立制定和实施年度协商计划的工作机制。把年度协商计划的制定和实施作为重要基础，统筹全年各项履职活动，推动政协协商与全市中心工作有效衔接。建立制定年度协商计划工作制度，对征集议题、征求意见、报请审议、印发公布等各个环节作出明确规定，政协协商的计划性、权威性显著增强。加强协商成果转化应用，定期梳理汇总重要调研成果和委员建言中的核心观点、主要建议等，进行深化研究，形成履职建言综合报告，及时报送市委市政府决策参考。

创新提案工作机制。优化提案选题，增加集体提案比重，适当减少提案数量，稳步提高提案质量。制定提案办理协商办法，选取海洋科技发展、新能源汽车推广应用等80多个专题，开展重点协商办理。探索推进提案公开，通过信息化手段，建立提案信息数据库，将本届和上一届共计9000多件提案，建立规范电子文本，通过“上海政协”网站，逐步向全市党政部门和社会公开，提案的咨政建言、民主监督作用进一步发挥。

深化委员参与立法协商、开展预算协商的工作机制。立足于提高立法和预算的科学性、合理性，从专委会层面推动工作深化拓展，分别制定工作规程和实施办法，对参与立法协商、开展预算协商的原则、内容、形式、程序、机制等作出规定。对烟花爆竹安全管理条例、急救医疗服务条例、道路交通管理条例等100多件（次）地方性法规、政府规章草案，提出意见建议3000余条，很多被立法机构吸收采纳。紧盯政府“钱袋子”，成立财政预算履职专题组，围绕预算编制、预算执行、重大财政资金项目等，协商建言，监督评议。

（六）以提高“两个能力”为重点，加强队伍建设。

着力提高委员协商建言能力。坚持把学习作为知情明政的起点、协商议政的前提，设立委员学习资料室，编印各类学习资料86期，举办8期委员专题学习研讨班。围绕协商议题，结合各界关注的热点问题，举办各类学习会、报告会、座谈会，拓宽视野、把握大局，了解瓶颈障碍，找准建言方向。始终把调查研究作为议政建言的基础，注重与重要协商议政活动相衔接，深入基层一线，掌握一手资料，加强研究论证，努力用事实说话、用数据说话，增强建言深度和实效。

着力提高政协协商活动组织能力。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强机关干部队伍建设。拓展协商领域，丰富协商形式，增加协商密度，形成了以政协全体会议为龙头，专题议政性常委会议为重点，专题协商会和专题通报会为常态的协商议政格局。改进协商会议组织方式，完善政协全会大会发言、常委会议重点发言遴选机制，提升协商议政实效。加强协同配合，健全由一个专委会牵头，相关专委会配合，各党派、团体、界别参与的工作机制。加强对区政协工作指导，搭建交流平台，强化工作联动，增强工作合力。开展政协理论和实践问题研究，深化政协工作规律性认识。改进政协新闻宣传，深入报道委员真知灼见，生动展示委员履职风采。

重视发挥界别作用。完善界别活动召集人制度，健全专委会联系服务界别机制，探索创新界别活动方法。开展界别活动日，增进界别委员联络，推动跨界别交流。围绕社会热点问题开展“海聊”，碰撞思想火花，增进思想共识。支持委员参与上海广播电视台“直通990”节目，联系界别群众，反映呼声愿望。

各位委员，过去的五年，我们工作取得了一些进展和成绩，得到了各方肯定和好评。这一切离不开中共上海市委的坚强领导，离不开市人大常委会、市政府的大力支持，离不开广大政协委员的尽心履职，离不开社会各界的热情参与。在这里，我代表十二届市政协常务委员会表示衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足。主要是：协商议政的议题聚焦还不够，民主监督的工作力度还不够，团结统战的广度深度还不够，政协委员的界别代表作用发挥还不够。这些问题需要高度重视，认真研究解决。

二、五年工作的主要体会

回顾过去五年履职历程，我们深深体会到，人民政协工作政治性、政策性、专业性都很强，做好政协工作必须准确把握政协的性质和职能，准确把握政协工作的原则和规律。

（一）必须坚持中国共产党的领导，努力处理好自觉接受领导和工作主动作为的关系。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。自觉接受中国共产党的领导，就要始终与以习近平同志为核心的中共中央在思想上政治上行动上保持高度一致；就要做到党委政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里、支持和服务到哪里；就要坚持重大事项和重要情况及时请示报告。同时，要创造性开展工作，关注经济社会发展的综合性、前瞻性问题，深入协商议政；关注改革开放的体制性、机制性瓶颈，积极建言献策；关注群众普遍关心的民生问题，反映社情民意，加强民主监督，以实实在在的作为体现政协价值。

（二）必须坚持团结和民主两大主题，努力处理好政协平台上求同与存异的关系。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，就是要紧紧围绕团结和民主两大主题，坚持求同存异，广泛增进共识。要努力寻求全社会要求和意愿的最大公约数，特别是要在中国特色社会主义发展道路、方向、目标上求同，在发展、改革、法治、反腐败和价值观等方面求共识。要支持各种意见建议的充分表达，鼓励委员讲真话、讲实话、讲心里话，既支持发表可行性意见，也允许提出不同意见甚至反对意见，努力为党委政府决策提供更广阔的思路、更全面的信息。

（三）必须坚持围绕中心、服务大局，努力处理好履职建言数量和质量的关系。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。政协不是权力机关、不是决策机构，我们不求说了算，但求说得对。数量是热情，质量是生命。政协履职活动要有一定的数量基础，要保护委员履职热情，维护委员民主权利，调动委员履职尽责的积极性。但更要强调履职质量，坚持有所为有所不为，力求政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事，做到建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处，努力使履职活动有利于解决问题，有助于推动工作。

（四）必须坚持改革创新，努力处理好工作传承和实践创新的关系。改革创新是推动人民政协事业发展的不竭动力。传承是基础，创新是动力。既要“接好棒”，以钉钉子的精神，把历届政协行之有效的做法和经验传承好、发扬好。又要“接力跑”，将改革创新精神贯穿到政协工作各方面、全过程，积极探索履行职能、团结联谊的方式方法，以理论创新带动制度创新、实践创新，始终保持政协事业发展的生机与活力。

（五）必须坚持发挥委员主体作用，努力处理好委员主体和机关服务的关系。政协的作用发挥在委员、事业发展靠委员，委员是政协工作的主体。委员履职也离不开政协机关的保障和服务。政协委员和机关干部“两支队伍”建设都要加强，委员协商建言、机关协商组织“两个能力”都要提高，委员主体、机关服务“两个作用”都要发挥。委员队伍建设重在提高协商建言能力，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。机关队伍建设重在提高协商活动组织能力，做到懂大局、会谋划、善协调，明责任、抓落实、讲效率。只有政协委员和机关干部相互支持、协同配合，才能奏响政协工作的和谐乐章。

三、今后工作的建议

中共十九大制定了实现“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图，描绘了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景，中国特色社会主义进入了新时代。新一届市政协工作的五年，正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。与这样的伟大时代同行，是一种历史性的机遇，更是一份沉甸甸的责任，需要我们以时不我待、只争朝夕的精神，同心协力携起手，同舟共济谋新篇。

（一）始终坚持中国共产党对人民政协的全面集中统一领导。把坚持中国共产党的领导作为最高政治原则和最大政治规矩，深入学习贯彻中共十九大精神，团结引导各参加单位和广大政协委员，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中共中央保持高度一致，坚定“四个自信”，增强“四个意识”。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，全面贯彻执行中国共产党的基本理论、基本路线、基本方略。自觉做到重大事项、重要活动、重点工作都在报请中共上海市委批准后实施，确保中国共产党的领导落实到政协工作的各方面、全过程。

（二）紧紧围绕全市改革开放创新发展的中心任务协商议政。按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持需求导向、问题导向、效果导向，围绕建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，聚焦构筑上海发展难以取代的战略优势，打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，抓住举办中国国际进口博览会重大机遇等，深入调查研究，积极咨政建言。准确把握我国社会主要矛盾的新变化，结合上海超大城市实际，瞄准发展不平衡不充分的问题，围绕人民群众在民主法治、民生改善、社会治理、文化需求、生态环境等方面的美好生活需要，积极参政议政。

（三）聚焦党委政府重要决策部署的贯彻落实加强民主监督。充分发挥协商式监督的优势和作用，把准定位，紧盯难事，通过调研察看发现问题，针对履责不力提出批评，指出存在不足督促改进，推动党委政府重要决策部署的贯彻落实。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕自贸试验区改革、科创中心建设、优化营商环境等重大任务，围绕守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，深入查找短板，加强民主监督，协助党委政府解决问题、改进工作。

（四）更好发挥爱国统一战线组织作用。坚持团结和民主两大主题，处理好一致性和多样性的关系，找到最大公约数，画出最大同心圆。积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚共识、增进团结的工作，促进党派、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐，广泛凝心聚力。加强合作共事，积极为民主党派和无党派人士在政协履职创造条件。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，发挥少数民族界和宗教界委员的作用。加强同港澳台侨同胞团结联谊。拓宽党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士有序政治参与的渠道，把更多的人团结到中国共产党的周围。

（五）以增强履职本领为重点加强政协自身建设。进一步增强界别意识，发挥委员的专业优势，鼓励和支持政协各参加单位、政协委员经常深入界别群众、自觉立足界别群众，就界别群众普遍关注的问题，组织调研视察，推动形成体现界别特色、代表界别整体、凸显专业水准的意见建议，努力使政协的协商议政、民主监督更好地反映各界群众的意愿和诉求。加强委员队伍建设，重视发挥专门委员会的基础作用，不断提高协商建言能力，增强履职本领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和大调研，努力打造一支忠诚干净担当的政协机关干部队伍，勇当新时代排头兵、先行者。加强政协理论研究，加强制度建设，提升理论水平，完善工作机制，推动政协工作再上新台阶。

各位委员，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举爱国主义、社会主义旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大精神，在中共上海市委领导下，拥抱新时代，谋求新作为，为加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，为把上海建设成为卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市而努力奋斗，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！