驻外观察 | 尼泊尔“亲华”新总理上台将出什么招？印度正紧张观望

尼泊尔总统班达里夫人15日任命尼共（联合马列）主席奥利为尼新一届总理。由于奥利在第一届总理任期内采取了“亲中远印”的立场，再加上此次选举中与尼共（毛）组成“左翼竞选联盟”势如破竹的表现，尼泊尔再次成为国际媒体的关注热点。

政局动荡：10年产生了11任总理

2008年8月，尼泊尔传奇人物---普拉昌达带领尼共（毛）携“十年人民战争”的余威和尼泊尔民众对和平、稳定、发展的期望，赢得了尼泊尔结束君主制后的首次大选。不过事与愿违，结束君主制后的尼泊尔采用了西方多党制的制度设计，尼共（联合马列）、尼共（毛）和尼泊尔大会党这“三大党”时而相互捧场，时而相互拆台，上演了一部“三国演义”，导致尼政局长期动荡。

▲2月15日，尼共（联合马列）主席、现任总理奥利(左)和大会党主席、前总理德乌帕（右）在就职仪式上交流。视觉中国

从2008年普拉昌达当选总理到奥利此次当选，10年间尼泊尔共产生了11任总理。动荡的政局再加上效率低下的文官体制，直接导致原本地理位置闭塞、发展相对落后的尼泊尔经济长期停滞。最新数据显示，人口近3000万的尼泊尔2017年的GDP约为233亿美元，人均不到800美元。面对北邻中国改革开放后经济腾飞以及南邻印度近几年经济快速增长，求稳定、求发展成为尼全国上下的普遍呼声，民众希望能够出现一支强大的政治力量稳定政局，将国家事务的重点从党争转向经济发展。

2017年10月，尼共（联合马列）和尼共（毛）突然宣布在省级议会和国家议会选举中组成“左翼联盟”，并表示将推进两党的合并事宜。消息一出，各方哗然：一方面，此时与尼共（毛）组成联合政府的大会党气愤异常，时任总理、大会党主席德乌帕要求内阁成员中所有来自尼共（毛）的部长们辞职；另一方面，民众颇为振奋，希望两大共产党的合作甚至合并，能够使长期动荡的尼泊尔政坛产生一支主导性力量，为国家的稳定与发展奠定基础。

外部干预：“左翼联盟”遭印度反对

2017年12月7日尼泊尔举行大选，在有权决定国家重要事务的下议院275个议席中，尼共（联合马列）斩获121席，尼共（毛）斩获53席，合计获174席，超过半数。与此同时，在7个省的省议会选举中，“左翼联盟”在6个省大获全胜。、

大选结束后，虽然议会第一大党尼共（联合马列）主席奥利成为最有希望的新总理人选，但尼共（联合马列）在下议院中得票未超过半数，无法单独组阁，必须得到尼共（毛）的继续支持。而在尼共（毛）看来，近年来该党在尼政坛的影响力有下降趋势，已沦为第三大党，与历史上同宗同源的尼共（联合马列）合并是挽救本党未来的关键一步。由于担忧尼共（联合马列）只想利用本党组建联合政府，并非真心想合并，尼共（毛）提出了一揽子合作方案：两党合并后，尼共（毛）才会加入奥利领导的新政府。两党合并的条件是政府总理和新党主席奥利选其一，另一个由普拉昌达担任。不过，由于奥利既想担任总理，又不愿放弃党主席，因此两党继续合作出现僵局。

尼泊尔两个共产党合作胜选的消息让印度方面十分不满。2017年12月11日的《今日印度》杂志上，一篇名为《尼泊尔向左转》的文章称，印度不乐见“左翼联盟”的出现”，并称“他（奥利）用强硬且广受欢迎的民族主义言辞对抗其曾经的支持者（印度），并将重心转向北京”。

尼共（联合马列）和尼共(毛)胜选后就进一步合作出现的分歧，成为印度干预尼泊尔内政的契机。一名尼共（联合马列）领导人向记者透露，为破坏“左翼联盟”，2017年12月中旬开始，印方试图劝说尼共（毛）与大会党及两个印度人后裔马德西人政党合作，大会党部分领导人也向普拉昌达抛出橄榄枝，表示希望与其合作并由其出任新总理。

由于普拉昌达始终未改变初衷，2018年1月中旬，印度又来了一个180度大转弯，转而支持奥利。1月21日，印度总理莫迪给奥利打电话，亲切地称奥利为“候任总理”；2月1日至2日，印度外交部长斯瓦拉吉更是在未与尼外交部充分沟通的前提下，接受尼共（联合马列）的邀请对尼展开突访，在为奥利“站台”的同时，劝说两个马德西人政党加入奥利政府，并暗示这是马德西人劝说奥利同意修改宪法的良机。

关键时刻：普拉昌达亮出合作诚意

2月7日，尼泊尔完成国家议会上议院选举后，尼选举委员会需要在一周内向总统提交整个议会的正式选举结果。根据宪法，选举委员会提交结果后，总统就应该根据结果任命新总理。

一方面，随着政治进程的不断推进，留给两个共产党的时间不多了；另一方面，如果尼共（联合马列）和马德西政党就合作达成一致，那么尼共（毛）就成为奥利可有可无的选项。面对此情况，2月11日普拉昌达公开喊话，表示为了国家和人民的利益，其本人可以做出任何政治决定。普拉昌达的喊话引起了奥利的重视，当日奥利公开表示，新宪法得到广泛共识，不需要修改，这意味着关上了与马德西政党合作的大门，亮出了与尼共（毛）合作的诚意。

▲尼泊尔传奇人物、尼共（毛）主席普拉昌达。|视觉中国

此后数日内，普拉昌达与奥利间进行了数次坦率的一对一密谈，就两党组成新政府和两党合并等重要议题达成初步意见。根据消息人士透露：合并后的新党将命名为尼泊尔共产党，设两个主席，地位相同；5年的总理任期将在奥利和普拉昌达间分配，一人担任总理时，另一人主持党内工作；新党中央委员会仅设两名主席，委员人数少于100人。

14日，尼选举委员会向总统提交大选结果，同日，尼共（联合马列）中央委员会常委会决定推荐党主席奥利成为总理候选人。15日上午，大会党主席德乌帕宣布辞去总理职务，随后奥利和普拉昌达共赴总统府，代表两党联名推选奥利为新总理。当日下午，奥利完成就职宣示仪式，正式成为尼新一届总理。

分歧再现：人事安排拖延两党合并

不过，就在尼总统任命奥利为新总理后、奥利完成就职仪式前，尼共（联合马列）与尼共（毛）之间又出现分歧。随后尼共（毛）表示，在未就两党合并的所有议题达成一致前，尼共（毛）虽支持奥利，但不会加入政府。这直接导致在奥利宣誓就职仪式上，新内阁成员仅有来自本党的两名部长，而未出现来自尼共（毛）的部长的身影。

关于出现分歧的原因，有媒体报道称，在合并后的新党意识形态问题上，两党有分歧。不过，也有媒体透露，两党党内其他领导人对合并后的人事安排不满，才是导致分歧的真正原因。据尼泊尔主要英文报纸《共和报》披露，除非共计超过20人的两党领导们能够确保自己在新党中的地位，否则合并一事不可能最终完成，他们警告本党最高领导人不要急于签署合并协议。

虽然两党分歧再现，但奥利和普拉昌达近日多次会晤，均展现出推动两党进一步合作的诚意。从乐观的角度看，奥利和普拉昌达均在不同场合公开表示，两党间目前的分歧不是根本性矛盾，会在近期得到妥善解决。不过，按照尼宪法，奥利被总理任命后，议会将在一个月内对他进行信任案投票，如果届时尼共（联合马列）仍未和尼共（毛）就继续合作达成一致意见，那么奥利政府或将被解散。

未来前景：在“一带一路”倡议下与中国开展合作

18日，奥利搬入了位于加德满都市巴鲁瓦塔尔地区的总理府，并展现出了作为尼新宪法出台后首任总理的施政雄心：在农业上，新政府将致力于农业现代化，重点增加农产品产量；在工业上，新政府将创造良好的投资环境，欢迎外国直接投资并欢迎尼泊尔人、尼侨海外资金回流支持制造业；在服务业上，新政府将进一步大力扶植旅游业；在基础设施建设上，能源和交通行业将成为施政重点，特别是在“一带一路”倡议下与中国就互联互通开展合作。

值得一提的是，尼共（联合马列）和尼共（毛）若近期成功完成合并，新的尼泊尔共产党在议会中的席位将超过三分之二，这意味着理论上该党能决定一切国家事务。目前，两党均认为，随着2006年结束君主制以及2015年新宪法出台，反帝反封建的新民主主义革命任务已经完成，下一步需要完成社会主义革命。若真在不远的将来尼泊尔出现了一个在议会中处于绝对优势的政党，并将完成社会主义革命的纲领性任务，尼泊尔的未来将会拥有无限遐想的空间。

（本报加德满都2月19日专电）

编辑制作：陆益峰

*报独家稿件，如需转载请注明出处