文汇时评｜未来已来，信息化助推上海形成法治核心竞争力

核心观点

外聘政府法律顾问学有所长、术有专攻，是上海形成法治核心竞争力的重要力量。上海成为2013一2017年法治政府建设典范城市，他们的学识、智慧和经验发挥了重要作用。2月10日上海率先建成全市政府法律顾问信息平台，“智囊”们履职将更加智能，更为便捷。相信全市逾千名法律顾问，收获的不仅仅是服务公益的欢愉，而且还有智能履职的快乐

承载着无数光荣与梦想的上海，已经将法治视为城市竞争力的核心标志。在这场迈向卓越全球城市的急行军中，上海市各级政府正在吸纳越来越多的著名学者和律界俊杰，以外聘法律顾问的身份，谏良言，献良策。

政府法律顾问是上海形成法治核心竞争力的重要力量

2月10日，上海率先建成全市政府法律顾问信息平台。数据显示，截至2017年12月底，上海市各级行政机关已基本实现政府法律顾问制度全覆盖，除行政机关自身的专职法律顾问外，共外聘政府法律顾问1329名。

饱满的参与度，高涨的参与热情，既吻合了国家规定，又回应了现实关切。

中央高度重视政府法律顾问工作。2014年，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。据此，上海市政府发布《关于推行政府法律顾问制度的指导意见》，并于2015年5月建立了政府法律顾问制度。同年8月31日，首批12名市政府外聘法律顾问在众多候选人中脱颖而出，从市长手中领受了聘书，开始了正式的履职。各区政府、市政府部门及街镇也陆续开始建立法律顾问制度。2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发　《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，明确要求2017年普遍建立外聘法律顾问制度，由此，上海市加大了推进力度。

制度先行，公开选拔，择优聘任，合同管理，绩效考核。就这样，寒来暑往，法律顾问与政府之间的良性互动，走过了数载春夏秋冬。

他们学有所长、术有专攻，在帮助上海破解城市管理难题、应对重大突发事件、推动发展改革创新、优化制度供给等方方面面，发挥了重要作用。诸如科创中心的制度安排、世行对上海营商环境评价后的法律调适等一系列重大事项，都活跃着他们的身影；道路交通、控烟、农村集体资产等众多地方性法规、政府规章的起草和制定，以及量大面广的规范性文件的备案审查，疑难复杂行政复议和应诉案件的处理，都凝结着他们的智慧和汗水。

触达即时、交互便捷、检索智能、统计全面的工作平台

近年来的实践表明，忙碌，甚至极其忙碌，是这些法律顾问的共同特点。法律顾问中的专家学者，平时教学科研任务极其繁重，同样，律界俊杰的工作行程排得满满当当。如何为这些法律顾问提供良好的履职条件，特别是使其能够利用碎片化的时间，轻松履职，快乐服务，就显得极为重要。

政府法律顾问信息平台的建成，一个“触达即时、交互便捷、检索智能、统计全面”的工作平台已经浮出水面，以下试举若干应用场景：

———自动添加任务。某政府部门在平台上发布任务，张律师点击认领后，自动添加至本人的任务栏　(他也可以随时转发给背后的团队共同研究)。系统随后设定了完成时限，到期前5天自动提醒，任务完成后自动转入履职成果栏。

———即时记载履职。经济立法处研究某重大疑难法律问题，邀请沈教授参加，研讨完毕，沈教授下楼刚上车，平台即推送一则有关此次研讨的消息(由经办处填写，法律顾问核实)，并将该信息自动归集于沈教授名下，年度考核时自动生成履职结果，履职信息实现了实时动态的记录。

———移动处理事务。飞机晚点，吕律师在候机时，掏出手机，点开法律顾问平台，处理了一桩法律顾问事务，点击传送，平台自动将其归集至吕律师名下。

———科学分派任务。某区法制部门在分派工作任务时，进入平台，法律顾问的个人信息、学术专长、履职案例等情况一览无余，初步选定了张律师，但点击张律师之后，信息显示，张律师已经承担了五项工作，短期不宜再分派任务，于是选择了李律师。

———全面统计工作。年终考核，某委法规部门要统计外聘法律顾问的工作量，以往是逐项汇总，形成书面材料后，再逐一与法律顾问复核。现在，该政府部门可以点击法律顾问的姓名，再点击履职信息，一年来该法律顾问的履职情形，将一览无余地呈现在面前，经办人可以将该信息一键推送给法律顾问，请其确认。

最后，也是最为重要的是，该平台借助政府云，享有全面的云安全防护以及稳定的网络架构，保障信息平台的数据和应用全天候的稳定和安全。

法律顾问工作是严谨的，但也可以是有趣的。未来已来，感谢有你！(作者为上海市政府法制办副主任)

作者：罗培新

编辑：王秋童

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