上海没有农村？大误！民政局正在研究农村养老“三年行动计划”

很多人认为上海已经没有农村了，其实不是这样，今天参加上海电台“2018年民生访谈”栏目的市民政局长朱勤皓列了一组数字：在上海的8个郊区和浦东部分地区（24个镇域地区），仍然分布着地域广大的农村，其中既有城镇化的农村——包括85个镇乡，也有纯农地区——包括49个镇乡。

为什么会谈起农村话题？朱勤皓介绍，市民政局正在研究制定“上海农村地区养老服务美好生活三年行动计划”，准备在2018年到2020年间重点提升农村地区养老服务水平。

这是非常少见的、专门针对农村地区制定的公共服务政策。朱勤皓坦言，尽管近年来上海农村地区的养老服务颇有进步，但比起中心城区水平还有相当的距离，“可以说还存在短板”。从去年下半年起，市民政局联手其他职能部门，开展了为期大半年的系统性调研，大量走访乡镇、村，广泛听取农村群众、基层干部和专家学者意见建议，在此基础上准备制定《上海农村地区养老服务美好生活三年行动计划（2018-2020）》。

可以预见，未来上海的养老公共服务资源将向农村地区倾斜。目前上海全市703家养老机构中有381家在农村地区，超过总数的一半；农村地区的老年人日间服务中心，基本实现了街镇全覆盖。但这些还不够，据悉，民政部门准备用三年时间，形成镇（街）有“院”、片区（村）有“所”、村（组）有“点”的布局。

所谓镇（街）有“院”，指的是在农村地区，每个街镇至少建有一家标准化的养老机构——标准化的养老机构对空间布局、设施配套、服务配比等都有明确要求——为此需要尽快完成对80到100家现存的薄弱养老机构的改造；

所谓的片区（村）有“所”，指的是在农村地区，在某个大行政村或几个行政村连成的片区，要建有具有托养功能的社区为老服务场所，比如“日托”“全托”等各种形式的“托老所”“长者照护之家”，以及“社区综合为老服务中心”等；

所谓的村（组）有“点”，指的是在农村地区的村组层面，大力发展“睦邻点”，或依托老年活动室发展具有一定生活照料功能的服务场所，推动互助式养老。按计划，到2020年上海纯农地区的村组“示范睦邻点”要达到1500家。

“美好生活”这样感性的描述在政策文件中也不多见。朱勤皓表示，对于农村养老服务的规划设计应当根植于本地乡土文化，“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的互助式农村养老服务将是最主流的农村养老生态——这是上海农村养老与城市养老的最大区别。

“未来我们将要通过推动养老服务机构运营模式创新、推进医养结合、培育专业服务机构、加强养老护理员培训等措施，大力提升农村地区养老服务的专业能力水平。”朱勤皓表示：“我们相信，通过这些切实举措，一定能让农村地区的老人享受到更美好的晚年生活。”

作者：钱蓓

编辑：汪荔诚

责任编辑：朱伟

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