管好“小事”就是治理“大事”，上海探索社会治理创新辩证法

▲2018年初，中共中央政治局委员、上海市委书记李强在崇明看望困难群众

上海要“努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子”。牢记嘱托，不忘初心，上海持续不懈孜孜求解基层社会治理创新：把“创新社会治理、加强基层建设”列为市委重点调研课题并出台“1+6”文件，理顺条块关系，推进权限下放、资源下沉，提升为民能力、扩大社会参与……

中共中央政治局委员、上海市委书记李强指出，从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起，把党建引领贯穿始终，在智能化上加快步伐，更好激发社会参与活力，不断增强基层队伍本领，全面构建既井然有序又充满活力的社会治理新格局。

党建围着民心转

上海长宁区上航新村曾经有一段让居民绕着走的“垃圾路”，经过4年多治理，小区垃圾分类定时定点投放支持率上升到99%，垃圾日均减量达到近55%。上航新村居委会党支部书记朱雪菊说，“看似围着垃圾转，其实围着民心转”。通过党员发动骨干、骨干发动楼组、楼组发动片区，组建党员志愿者工作室等方式，小区环境变美了，党与群众的心也贴近了。

▲水清岸绿的奉贤河道

加强和创新社会治理，党建是“主心骨”。河道水环境治理难？奉贤区吸纳党员担任“党员河长”“民间河长”，创建“党员护河护水责任示范岗”，河浜重现水清岸绿；白领吃饭难、打车难？陆家嘴金融贸易区以党建为抓手，动员各楼宇开设白领食堂，开通6条金融城专线巴士；大型居住社区规划建设滞后、群租盗案高发？闵行区由社区党委带头啃硬骨头，仅康城小区就拆违8600多平方米，整治非法居住2100多处…… “越是急难险重的岗位，越需要政治过硬、作风优良的党员迎难而上、接受磨砺。”上海闵行区委书记朱芝松说。

“战斗堡垒”接地气，“智能网联”聚人心。在宝山区罗店镇党委书记瞿新昌看来，借助现代科技提高社会治理智能化水平，通过互联网、大数据等信息化手段打破壁垒，使得辖区的党建引领和社会治理无缝隙连通。

在宝山打造的网上平台“社区通”里,居委、村委书记作为“群主”，从“8小时书记”变成“24小时书记”,居村委干部和社区工作者轮班在线，3万多名党员在“社区通”上亮明身份，落实单位、社区“双报到”制度。“社区通”成了党员群众一起唠嗑、吐槽、献计、出力的公共“客厅”，高空抛物、车库遛狗、倾倒垃圾等烦心事一一解决。“社区通”成了党心民心的“连心锁”。

▲上海市委副书记、市长应勇在看望困难群众

上海市委副书记、市长应勇说:“在创新社会治理实践中，我们干成一批一直想做、却一直没有解决的难事。智能化就是改变人海战术，更多运用信息技术手段提高管理效率。”

管好“小事”，就是治理“大事”

群众最关心、痛感最强烈的，往往是看起来不起眼的“小事”。管好“小事”，是为了成就“大事”。上海各级干部形成共识：老百姓的小事管不好，何来城市发展的卓越？“一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转”，上海市委明确要求，对于下级反映强烈的突出问题、久拖未决的复杂问题、面上存在的共性问题，要主动跨前、及时答复、推动解决。

嘉定区马陆镇北管村曾是有名的“落后村”,虽然经济上去了，但一度环境脏、治安乱、人心散。2014年以来，北管村以党建引领基层自治共治，提出村里的事情“百家管、百姓管、管百事、管百年”，建立“村规民约”，建立健全“党员联系户”“代办不跑腿”等零距离服务制度，村级治理取得明显成效。

▲现在的北管村道路整洁、停车有序

“有事必到、好事想到、难事帮到、说到做到，”北管村党总支书记沈彪说：“村级治理的大事，就是管好小事，关键是天天管年年管，几十年如一日地管。”

改革进入深水区，对于没有成法、但群众呼声强烈的领域，上海先行先试，探索社会治理创新。上海市政府日前发布《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》和相关文件，在全国率先探索构建“政府引导、家庭为主、多方参与”的托育服务体系。这也是全国首个有关幼儿托育工作的地方规范和标准。 “托育机构的设置标准和管理办法并没有明确的上位法，很多方面带有突破性。要切实落实好条块联席会议、基层约请等制度，为基层解决疑难问题提供有力支撑。”上海市委副书记尹弘说。

“大调研”让基层治理更接地气

不只是鼓励群众上门“找茬”，还对标最好，主动下沉自我“找差”。今年以来，上海在全市启动大调研，寻找治理“难点”，破解民生“痛点”，疏解政策“堵点”。

老小区物业管理水平低下、秩序混乱安全隐患突出；居民对服务不满意、拒交物业费，物业管理公司入不敷出、服务进一步恶化……住宅小区尤其是“老破小”物业治理难题，由于诉求多元、利益复杂，成为基层群众反映强烈、屡治难愈的顽疾。

虹口区欧阳路街道办事处主任许勤在走访几百户居民后，提出对部分规模小、区位相邻的“小小区”进行合并，小区管理共享，规模效应使物业公司盈利、管理水平提升，小区品质环境改善，群众交口称赞。

大调研启动以来，上海广大党员干部改变了在办公室“憋思路”“凑点子”、跟基层“文来文往”的工作作风，深入基层大课堂，问计群众好老师，一些长期困扰基层的老大难问题迎刃而解。

4月中下旬，上海12位委办局负责人轮番走进“2018民生访谈”直播间，倾听群众“吐槽”： 小区停车难、租赁住房少、老人社区护理难……群众对美好生活的期待不停步，社会治理的“绣花功夫”就无穷尽。

▲美丽的徐汇滨江

今年初，上海黄浦江两岸45公里岸线贯通并向市民开放，滨江成为市民喜爱的运动休闲新地标。但徐汇区调研发现，部分市民反映滨江交通和服务设施不够便利，“开车过去好多断头路”，“公交换乘有点少”，“周边临时买包纸巾要找半天”…… “上海建设全球卓越城市，在提升‘硬件品质’的同时还要不断提升‘软件品质’。徐汇区下一步将整合资源构建多维度服务体系，探索党建引领自治共治的治理模式，进一步提升群众获得感、幸福感。”徐汇区委书记鲍炳章说。