“四手联弹”奏响“美丽中国”强音 | 推动长三角更高质量一体化发展
▲今年4月，“春满市北骑乐无穷”2018春季骑行摄影活动在上海市北高新（南通）科技城举行，活动旨在向全社会传递“爱护环境、绿色生活”理念。图/视觉中国
面对“绿水青山”和“金山银山”的考题，长三角三省一市正全面深化环保合作，加强跨省市污染联防联控，“四手联弹”的环保协奏曲越来越动听。权威数据显示，去年长三角25座城市PM2.5浓度较 2013年下降 34.3%，超额完成国家下达的改善目标，同时水环境质量也有明显提高。
打好污染防治攻坚战，是满足人民美好生活需要、建设世界级城市群的必由之路。在长三角不断建立完善区域大气和水污染防治协作机制的过程中，各方精诚协作，机制日益完善，范围逐步拓展，举措更加务实，环保正成为长三角区域更高质量一体化发展的重要内容。
从气到水
协作机制走向成熟
长三角是我国经济最发达的地区，但因为工业化程度高，人流物流密集，环保压力也很大。为了率先实现经济与环保协调发展，各地必须摒弃“各扫门前雪”的落后观念，转而携手治污，加强跨区域联防联控。
联防联控的关键之举是建立共商共治共享的机制。2014年1月，长三角区域大气污染防治协作小组第一次工作会议在沪举行。会上，根据中央决策部署和国务院 《大气污染防治行动计划》要求，组建了由沪苏浙皖三省一市政府和环境保护部、国家发展改革委、工业信息化部等国家部委组成的协作小组。之后几年，长三角聚焦燃煤、工业排放、机动车等重要的PM2.5污染源，按照源头防控与末端治理兼顾原则，实施了一系列重点专项，并在环保信息共享、排放标准对接等领域尝试合作。
很快，大气污染协同治理的经验被复制到水环境领域。在国务院《水污染防治行动计划》出台后，2016年12月，长三角区域大气污染防治协作小组第四次会议暨长三角区域水污染防治协作小组第一次工作会议在杭州召开，组建了由三省一市政府和12个国家部委组成的区域水污染防治协作小组。由此，大气与水污染防治协作机制在长三角全面形成。
目前看来，长三角已基本形成常态化、实体化、分层次的环保协商推进机制，各省市切实履行主体责任，国家各部委加大支持和指导力度，取得了显著的环境改善效果。2017年，区域内25座城市的 PM2.5平均浓度为 44微克/立方米，比 2013年下降 34.3%；同时，长三角333条地表水国考断面中，水质Ⅲ类及以上的断面达270个，劣Ⅴ类断面仅 4个，比2015年减少近八成。
瞄准痛点
污染控制形成合力
对长三角来说，污染防控攻坚战必须瞄准共性问题找重点、攻痛点，“流动的烟囱”由此率先成为目标。统计显示，长三角三省一市范围内机动车总量占全国的18.6%，而船舶数量占比更是高达55%，要有效治理这些移动排放源，单靠一城一地，成效有限。
在科学研判的基础上，长三角三省一市劲往一处使，出台了专项环保协作方案。在机动车方面，沪苏浙皖的环保、交通、公安等部门联动，对区域机动车信息进行共享，并协同推进高污染车辆限行执法。据统计，短短几年，长三角累计淘汰黄标车和老旧车辆超过320万辆。在船舶方面，苏浙沪两省一市在国内率先落实建设“船舶排放控制区”，目前区域内所有港口都要求靠泊船舶必须换用更清洁的低硫油。此外，为减少靠泊船舶使用高污染的船用发电机，长三角已新增各类岸电设施700多套。
在治理流动源的同时，围绕燃煤、工业、扬尘等固定排放源的“协同战役”也先后打响。几年来，三省一市所有火电燃煤机组基本完成超低排放改造，燃煤锅炉（炉窑）的清洁能源改造累计完成9万余台，实施挥发性有机物治理1.3万家；此外，城市扬尘控制手段不断创新，秸秆禁烧点火点数量显著减少，秸秆综合利用率不断上升。
汲取大气污染联防联控的经验，最近两年，长三角也在水污染系统治理方面取得进展。以跨界临界水源地风险防控为重点，三省一市大力推进重点流域治理、黑臭水体整治、水源地保护等工作，新增污水收集管网4.8万公里，127座城镇污水处理厂完成了一级A提标改造，累计取缔整治11万户违规畜禽养殖场，完成2万多个建制村的环境综合整治。
标本兼治
共探绿色发展之路
成绩固然可喜，但必须看到，长三角的环保挑战依旧严峻，区域环境仍需在相当长时间内持续改善。为此，长三角正尝试进一步深化环保协作，从“被动防”更多地转向走绿色发展之路，为建成有全球竞争力的世界级城市群树起生态文明标杆。
从经济发展的“本底”来看，长三角区域工业化程度高，化工产品产量仍在上升通道中，而且交通负荷快速增长。要进一步压缩污染空间，必须标本兼治，拿出“壮士断腕”的勇气，加大产业结构调整的力度。
目前，各省市已结合各自规划目标，对包括电力、钢铁、石化、化工等在内的影响区域环境质量的产业发展，以及内河航运、城市货运物流等，开展基础调研，为今后深度推进绿色转型打下基础。而要实现环境改善与经济增长“同频共振”，发展环保产业是一条重要出路。目前，长三角正共同致力于将环保服务业打造成新的支柱产业，并为此协调动作、出台政策，包括制定相对统一的产业准入标准和规范，结合长三角信用平台、绿色信贷、绿色金融等的推进，加快构建开放、公平、竞争的环境污染第三方治理市场。
此外，为深度夯实协作基础，长三角三省一市正围绕深化污染治理的科研协作、完善环境信息共享长效机制、建立区域环境信用联动奖惩机制、建立跨省市的流域生态补偿机制等，努力探索共赢之道。
业内人士表示，在长三角加快推进更高质量一体化发展的大背景下，环保工作有机会更好融入区域规划对接以及能源、产业、交通等一体化发展战略，并在更大平台上实现环保标准、政策、管理制度、市场准入等的统一对接。“美丽长三角”前景可期。
作者：张懿
*独家稿件，转载请注明出处。