智库观点 | 能源是美国的新权力

特朗普政府在2017年12月发布的《国家安全战略报告》指出，美国已经成为一个在全球有能源支配地位的国家。美国石油和天然气的生产与出口已今非昔比。在过去几十年里，美国担忧能源短缺和进口依赖，而这种情绪将美国卷入了中东纷争中。相比之下，近年来丰富的新能源让美国处于一个令人艳羡的地缘政治地位。《国家安全战略报告》同时指出，作为全球能源、技术和服务的供应者，美国将帮助其盟友和伙伴更灵活地面对那些使用能源来威慑他人的国家的挑战。

美国能源地位的转变来源于对致密油的开采和生产。这种油埋藏在页岩岩层下。此前受制于技术和经济等因素，美国的石油公司很难开采这种类型的油田。在2010年后，有利的投资环境、技术革新和政府向私人业主提供特许权使用费，为致密油的开采提供了完美的支持。

这些因素的融合影响了能源领域。通过打破阿拉伯国家对石油的垄断，美国作为石油和天然气出口国崛起，这不仅对美国有许多好处，而且也为世界其他国家创造了更好的能源安全环境。美国可以利用能源来与外国进行竞争，并重塑与盟国的关系。丰富的能源给美国提供了重要的经济工具，以对抗对手的威胁。

对于欧佩克成员国而言，美国丰富的能源构成了挑战。各种因素让能源价格处于低位。虽然中东石油国凭借着雄厚的实力能应对冲击，但对于欧佩克的其他成员而言，形势就没那么乐观了。委内瑞拉就是一个突出的例子。在石油价格处于高位时，情况已经很难控制。而当石油价格下跌时，国家被直接推向了崩溃的边缘。能源市场的波动在其他任何国家都没有制造如此巨大的政治经济动荡。

像沙特阿拉伯这样的能源大国，也面临着巨大的挑战。人们普遍认为，沙特王储对国内富豪的逮捕是其巩固权力的行为。因为王储正在执行使其国家经济部门构成多样化的现代化计划。低油价的国际环境是出台这一计划的关键背景因素。王储似乎已经得出结论，沙特未来的繁荣不能仅仅依靠油价反弹。

尽管人们呼吁美国在气候变化方面给予更多的关注和行动，但政府已经宣布了退出巴黎协定，并破坏了一项在世界范围内得到支持的多边倡议。迄今为止，美国还没有阐明如何重新参与国际气候变化治理。

在小布什政府时期担任美国国家安全顾问的梅根·奥沙利文在出版的新书《意外收获：新能源将如何颠覆全球政治与提升美国权力》中认为，加拿大、墨西哥和美国积极在石油和天然气领域开展相关贸易，有机会将能源紧密地纳入北美自由贸易协定 （NAFTA）。特朗普的贸易言论可能会颠覆北美自由贸易协定的重新谈判。奥沙利文的能源领导观包括多边主义、自由贸易以及与盟国的合作。迄今为止，特朗普的外交政策则走向了相反方向。

特朗普总统当前的政策是否会发生变化，最终取决于国会的政治面貌是否发生变化，以及他自己能否在2020年再次当选。对美国能源的充分有效利用最终可能需要等待一位总司令，他需要与奥沙利文一样，清楚地看到美国能够发挥的积极的国际作用。

作者：尼尔·巴提亚（新美国安全研究中心） 编译:孙辰(上海全球治理与区域国别研究院)

编辑：陆益峰 吴雨伦

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