在长三角更高质量一体化发展中发挥龙头带动作用：上海着力提升城市能级和核心竞争力综述之一 | 迎接十一届市委四次全会系列报道

打开中国地图，我国东部绵延的海岸线与滚滚长江很像一张力挽千钧的弯弓与一杆蓄势待发的利箭。如果说这“满弓利箭”瞄准的是坚定不移推进高质量发展、书写新时代发展新答卷的目标，那么长三角三省一市无疑是那枚锐利的箭簇。

上海正全力以赴贯彻落实习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示精神。作为箭簇最前沿的一点，作为长三角的龙头，上海在引领长三角世界级城市群建设的同时，也得以全面提升城市能级与核心竞争力，加快建设“五个中心”和卓越的全球城市。

乘势而进，建机制寻求突破

作为我国经济最发达、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角迎来了区域一体化难得的机遇空间。乘势而进，上海全面贯彻中央部署，推动长三角更高质量一体化发展形成新机制新格局。

上海市委书记李强表示，从全球看，城市群已经成为世界经济重心转移的重要承载体，决定着未来世界政治经济发展的格局；从国内看，城市群也是引领我国经济转型发展的“主引擎”、创新发展的“主阵地”；从自身看，长三角是我国对内对外开放两个扇面的关键枢纽。因此，必须以一体化的创新突破更好服务全国发展大局。

基于这样的认识，长三角一体化发展出现了明显的换挡提速态势，并催生相关机制不断完善。

去年12月，上海市党政代表团去往苏浙皖三省，既是交流工作学习考察，也是交流感情“走亲戚”。今年1月，长三角一体化发展重要协调机构“长三角区域合作办公室”在沪组建，三省一市抽调16名精兵强将联合办公，一起干、一起想，既胸怀区域整体谋长三角一体化长远大事，也立足地方特色优势，聚各省市自身需求，统筹项目推进落实。可以说，长三角合作办的成立，意义不同寻常，它为长三角“三级运作、统分结合”的合作机制新添了更有力的“协调中枢”。

作为长三角一体化发展机制完善的标志性事件，6月初，三省一市主要领导座谈会在上海举行。原先，这个会开了十多年，但通常是在年底召开；这次提前到上半年，传递出时不我待的紧迫感。三省一市主要领导在会上聚焦最重大、最紧迫的议题“商量透”，会后拿出《长三角地区一体化发展三年行动计划》，为合作确立时间表、路线图、任务书。此外，会议期间，上海会同苏浙皖三省相关机构还就组建长三角一体化发展基金、5G先试先用、打通省际断头路等合作项目现场签约。

长三角合作在加速，其标志就是区域合作机制的不断完善。上海作为长三角龙头，也利用这段“加速期”，为全市打破思维束缚、抬高工作标准、拓展发展视野、践行高质量发展注入更多内生动力。目前，各区、各部门、相关企业对长三角一体化发展正表现出前所未有的主动性，大家都希望能背靠长三角、融入长三角，从而有机会登上服务全国、参与全球合作竞争的大舞台。

打破藩篱，以“流动”提升效率

海纳百川是上海城市精神的重要内涵，开放向来是上海的重要优势。打破隔阂，打开大门，彼此拥抱，这是长三角推进一体化发展的实质，也与上海一贯的发展思路“同频共振”。

如果要素能更自由地流动，资源能更合理地配置，长三角区域发展的后劲必然能被夯得更实。上海华虹集团对此颇有感受。这家我国集成电路制造骨干企业，目前正在无锡全力建设一条总投资25亿美元的12英寸芯片生产线，这也是华虹首次在上海之外进行如此规模的产业布局。董事长张素心说，长三角在世界集成电路产业版图上占据重要地位，要进一步提升“中国芯”的影响力，必须依托长三角，发挥上海龙头作用，利用区域内产业链各环节集聚的优势，打造更有竞争力的产业体系。

目前，华虹还在上海同时建设一条投资近60亿美元的芯片生产线，“双线并进”让华虹突破了土地空间的束缚，能更充分地把握国家集成电路产业的发展机遇。搭上长三角一体化快车后，华虹事业推进更加顺利，在沪苏两地的协作下，华虹无锡项目从签约到开工仅花了七个月。

随着要素资源的流动，长三角正在形成一批区域合作的样本和载体。以上汽集团、蔚来汽车、威马汽车等为代表的上海汽车产业，近期与苏浙皖携手，加快推进产业梯度布局。这些企业利用上海的人才和技术优势，在沪设立企业总部和研发中心，同时将制造环节交给周边地区。专家表示，此举将奠定长三角作为未来全球新能源汽车“黄金三角”的地位。

而将上海与江苏、浙江多座城市串联在一起的G60国道，正成为一条绵延数百公里的“科创走廊”，大量科技型企业在沿线书写着“双城记”乃至“多城记”。未来，G60完全有机会像美国连接旧金山湾区多座城市的101公路那样，成为创新者的“起飞跑道”。

长三角“拆篱笆”、促流动的行动绝不限于产业领域，包括人才、信息、技术等，都在未来有望实现更高效的互联互通。根据目前的合作框架，三省一市将建好“一张网”，让区域内的交通、信息等联通更便捷；打造“一个库”，推进跨部门、跨省市的数据共享；编好“一张图”，让产业创新更协同；共认“一个章”，统筹建立统一透明的市场准入；办好“一张卡”，让群众能刷遍各地公交、医院、社保。以上“五个一”的推进，势必筑高长三角发展的基石，从而使得区域竞争力越来越强。

改革创新，靠服务凸显价值

在长三角一体化进程中发挥龙头作用，这是中央赋予上海的定位与使命，而具体落实，有赖于上海更好担当新时代改革开放排头兵，以经济中心城市的辐射带动效应、以先行先试的改革成果、以高质量的服务牵引区域合作，从而为自身发展拓展空间。

多年来，上海承载了大量国家战略任务，形成了较完善的综合服务体系和服务功能。着眼长三角打造世界级城市群，上海在加快建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的同时，也将加强同周边城市的联动，分享发展机遇，做好服务的文章。

比如，作为全球科创中心建设的重要内容，上海张江正在崛起国家级大科学装置群，藉此吸引全球顶尖的科学家和技术专家前来工作。按照长三角区域发展相关规划，沪苏浙皖也正在探索完善大科学仪器的共享共建机制；与此同时，着眼产业创新，打造完善长三角成果转移转化的统一市场。事实上，将全球科创中心的愿景置于长三角一体化进程，绝不仅仅是上海向周边省市“单向”的辐射与服务。世界上，像长三角这样既有基础研究土壤，又具备深厚制造业积淀的地区屈指可数，上海只有在长三角一体化发展中发挥好龙头作用，并结合苏浙皖各自优势，大家才能协力共进，最终成为全球重大原创成果的首发地和重大技术创新策源地。

再比如，在5G、量子通信、工业互联网等领域，上海拥有丰厚的技术和人才储备。根据近期一系列签约，长三角有望成为国内乃至国际上5G、量子通信等先行先试的高地，这批面向未来的重大信息基础设施一旦建成，将有助于区域内企业率先触及新一代数字经济的机遇。

改革开放再出发是长三角一体化发展的必由之路。上海依托自贸试验区建设、全面创新改革试验区等平台，有机会通过深化重大改革联动，争取更多国家支持，推动更多制度创新成果在长三角复制推广，整体优化区域发展环境。目前，上海与长三角正在积极思考，联合推进制度创新，包括拓展自由贸易账户适用主体和范围，深化长三角区域大通关等。

正如市委书记李强所言，纵观全球，没有一个地方因为封闭而发展，都是因为开放而兴旺，长三角亦应是如此。未来，上海将主动对接，虚心学习，相互促进。只有大家各扬所长、优势互补、功能联动，整体提升长三角城市群能级，才能更好引领长江经济带发展，更好服务国家发展大局。

作者：本报首席记者 张懿

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