静安区：精细化管理，让“美丽”增进民生福祉

临汾街道社区服务中心“最强大脑”联合指挥中心的大屏幕上，分设12个应用场景，实时显示社区内各类警报情况。本报记者 叶辰亮 摄

静安区持续推进美丽家园、美丽街区建设，为市民打造高品质生活

精细化管理，让“美丽”增进民生福祉

在静安区，有一项起步于2015年的“美丽家园”工程，当年就获中国人居示范奖，并于2016年、2017年连续两年获上海住宅小区综合治理测评和住宅小区社会满意度测评“双冠王”。

按照市委市政府提出的“努力成为城市精细化管理示范区”，静安区持续推进“美丽家园”“美丽街区”建设，从破解体制机制障碍入手，率先出台“一路一策”“一小区一方案”精细化管理标准体系。今年起，又率先依托物联网、大数据和云计算，实现科学研判、智能预警。

为迎接即将召开的首届中国国际进口博览会，“美丽”的速度正不断加快：区内重要路段两侧保障建筑和外立面整治紧锣密鼓；十多个老小区多层建筑电梯加装稳步推进；388幢优秀历史建筑“一幢一册”编制完成，管理进入常态化；归并小区、劝退不合格物业均完成年度计划……

问题导向，汇总百姓最急迫问题

住在静安区的老百姓，对于“美丽家园”的认知，通常是由一场社区座谈会开始的。

“美丽家园”落地过程中，居委会和设计团队首先深入小区调研需求，开展很多不同形式的座谈会，分楼栋、分角色、分需求，将小区需要解决的种种问题梳理出来，经过座谈分析汇总出最集中、最急迫的问题，然后请专业设计团队用设计理念展示解决方案。三分之二以上百姓表决通过后，这个项目正式上报政府立项。

比如，针对区内1.6万户没有独立厨卫设施的非成套老公房，静安区在全市率先探索并启动以彭浦新村地区为试点的“拆落地”成套改造。今年上半年竣工的彭三四期成为首个“拆落地”且“多层改高层”项目——拆除原有15幢老公房后，建起6幢高层居民楼，并新建了停车场、食堂、活动中心等配套设施。8月底启动的彭三五期则是本市迄今最大的成套改造项目，签约首日即生效。

坚持问题和需求导向，成了“美丽家园”顺利推进的最强动力。今年，静安区投入10亿元实施旧住房综合改造300余万平方米，涉及110多个小区79个项目。比如，二次供水设施改造，改造面积570万平方米，让百姓家中水龙头放出来的自来水达到出厂水质；房管部门联合供电部门把原先住宅4千瓦的电容载量提高到8千瓦，梳理归拢光纤线缆，有条件的小区实施通信架空线入地；开展屋面漏水维修、公共部位门窗维修、停车设施改造等，完成屋面及相关设施改造382万平方米。

区域内老旧住宅多，为了解决那些“悬空老人”的上下楼难题，华怡园小区试点探索“业主自筹+政府补贴”方式为多层住宅加装电梯。在此基础上，近三年来，静安区持续推进19个小区的31部电梯加装工作，圆了很多老年居民的“电梯梦”。

实事求是，劝退不合格物业归并“小小区”

“美丽”改造，还需要依靠智慧之治来巩固成果。静安区把房管办下沉到各街道，率先组建起以居民区党组织为引领，以居民、物业公司、业委会、社区民警、共建单位、街道联络员为协同的共治管理模式，每周开一次例会，及时协调解决小区各类问题。同时，增设了物业保障中心，确保在没有物业的情况下，政府及时托底保障，让小区“门有人看，房有人修”。

在推行物业管理社会化过程中，静安区对辖区内785个小区309家物业管理公司进行政府、居民、第三方综合考评，劝退了那些社会反映不好且自身运营能力较差的物业公司。到目前为止，已淘汰了71家不合格物业。“美丽家园”住宅小区物业管理相关考核标准同步出台：物业公司需要对不同小区应配多少保安保洁，多长时间打扫一次楼道，做哪些设施设备维护等，制定出个性化方案，并按此实施，一年考核四次。考核通过的企业，政府给予相应补贴，并鼓励区内优秀物业品牌向外拓展延伸服务。

静安区还率先开启小区归并整合、降低管理成本。比如，临汾路街道阳曲路760弄小区，历史上先后形成了四个独立“小小区”，“美丽家园”建设中，小区大胆拆掉150米围墙，进行归并。据悉，静安区目前已归并234个“小小区”。

“智慧”助力，大数据、云计算再提“颜值”

2016年起，静安区“美丽工程”升级到“城区”。截至目前，静安区225条道路342个路段环境硬件得到了地毯式、普惠制整修，内容涉及店招店牌、外墙立面、环卫设施、社会绿化等；完成了51条主次干道大中修项目实施，37个标准化菜场店招店牌整新，50条道路绿化带改造和沿线公共绿地景观提升。

曾“盛名一时”的彭浦夜市位于彭浦新村街道岭南路至共和新路段，每天晚上8点，整条马路充塞着摊贩、人流，地上堆满垃圾，烧烤浓烟呛人，喧闹声此起彼伏，严重影响附近居民生活，途经此地的八条公交线路都不能正常营运。这条道路成了美丽城区“还原美颜”的首条道路——整治中拆除了沿街的违法建筑，人行道与非机动车道间设置了景观绿化带和立体花箱，布置了休闲椅凳和灯光景观雕塑；无证照商户得到取缔，品牌服饰、连锁食品、社区银行等商业网点相继落户，提升了街区生活品质。

静安区还率先建立了路长制，“一路一长、包段到人、责任到人、事项到底”。25名区领导担任一级路长，对口负责25条主要交通干道、景观道路，定期巡查；其余246条道路由14个街镇的162名处级干部担任二级路长，督促问题在第一时间得以发现并解决。同时确立的还有门责管理制，鼓励店家主动负责店门口人行道上乱停车、乱扔垃圾等现象。目前，静安区还尝试运用互联网、感知器、大数据、云计算等助力“美丽家园”“美丽城区”建设。

临汾路街道则率先建起“社区大脑”管理平台：街道内覆盖着一张智能感知网，实时监控交通、医疗保健、食品安全、环保、公共设施等方面动态，及时发现预警问题。保洁工作也用上了大数据，环卫车辆的运转、轨迹线路都可以清楚掌握，并通过大数据精准布控。

作者：本报首席记者 顾一琼

编辑：叶松亭

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