智库观点 | 澳大利亚国际地位可能下降

由于国内政治混乱，澳大利亚政府难以在重点领域和全球关切的议题上保持政策的连贯统一。澳大利亚总理特恩布尔的下台，再次暴露了澳大利亚国内政治长期以来的弊病：总理辞职成为常态。这已经是连续第四位辞职的总理，在此之前有：陆克文（2010年）、吉拉德（2013年）、阿博特（2015）。鉴于此，假以时日，倘若现任总理莫里森也被迫辞职，应该不会有人感到惊讶。

这场政治动荡反映出自由党和工党内部的深刻分歧，这对澳大利亚的国际形象和领导力产生了严重的负面影响。

在国际政治舞台上，澳大利亚坚持追求中等强国地位，力促多边主义，同时在促进民主、人权发展、维护地区和平与稳定方面功不可没。但是近几年，澳大利亚国内开始出现较为保守、内向和逆国际化倾向。一方面，得益于自由党内部右翼势力逐渐上升的影响力；同时，为了实现联合执政，自由党不得不在某些问题上向更为保守的国家党做出让步。另一方面，这种孤立主义表明执政者的立场不坚定，不敢采用进取性政策。

以气候变化问题为例，特恩布尔计划将 “碳排放削减”纳入 《巴黎协定》，这一举措足以使本党派中的保守分子拔刀相向了。据 《纽约时报》分析，这是过去10年以来在气候问题上的第三次 “总理掷出窗外事件”。作为世界最大煤炭出口国，澳大利亚没有兑现其在 《巴黎协定》的承诺，反而采取税收激励措施以促进化石燃料的开采。

再看对外援助方面。根据美国广播公司和皇家墨尔本理工大学的核定，过去五年来，澳大利亚对外援助水平以每年超过5%的速度持续下降。尽管受到国际人权组织和澳大利亚人权委员会主席的强烈谴责，堪培拉仍然坚持保留海上拘留设施，以拘役非法入境的船民。

除此之外，两党在某些重大的外交政策上无法达成共识，矛盾重重。这些严重的政治分歧，可能带来很高的政治风险。一方面，面临对外贸易的压力；另一方面，是对国家安全的担忧，一时间难以制定出科学的外交战略，陷入危机。

目前，莫里森领导的新政府将如何作为，还难以下定论，但可以预测的是，澳大利亚在上述问题上可能不会做出转向。首先，能源政策改革，尤其是气候变化减缓是雷区，如果还想保住工作，在任者就不会轻易碰触。莫里森和前任一样，需要右翼和保守分子的支持。上任前，他曾是移民和边境保护部长，高度认可利用保留拘留设施以减少潜在移民的举措，因此，短时间内，移民政策不会有大的变化。如何与大国保持建设性关系，如何保持澳大利亚的国际战略空间，这对于新政府是巨大挑战。

不幸的是，这一切都预示澳大利亚的国际地位可能下降。鉴于澳大利亚过去的贡献，这十分遗憾。对于澳大利亚和世界而言，堪培拉最好能够践行其外交政策白皮书里的理念：“我们保护和促进国家利益的能力取决于我们参与国际事务的能力。”

作者：贝茨·吉尔（英国皇家国际事务研究所）

编译：龚兆雄（上海合作组织国际司法交流合作培训基地）
编辑：范菁
责任编辑：王卓一

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