庆祝改革开放40年 | “两山论”从这里发轫，治污格局在这里焕新

凉风习习，花香淡淡，夏末的傍晚，信步在杭州城区千年古运河边，碧波映衬着如画的河岸，粉墙黛瓦、桨声灯影，古老与现代融为一体，让人沉醉。

1974年8月，浙江省第一次全省环境保护会议在莫干山召开；同年11月，成立浙江省环境保护领导小组，开创全省环境保护事业的第一步。1981年4月，浙江省环境保护局成立，治污有了专职部门，也开启了浙江治污的漫漫征程。新世纪以来，为了进一步深化环境保护的成果，改善环境质量、改善民生福祉，拓展已经取得的环境治理和生态保护成果，浙江省开始了从“绿色浙江”，到生态省建设，再到生态文明建设的实践探索，生态环境保护进入新的历史时期。

四十年来，浙江省委省政府以治水工作为重点，坚定不移地推进环境改革，一张蓝图绘到底、层层深入谱新篇，治出了环境改善、水清岸美的新成效，治出了转型升级、腾笼换鸟的新局面，治出了全民参与、共治共享的新气象。

治污思路变革，治出一张蓝图、层层深入的新格局

群山苍翠，竹海绵延，清澈见底的河水穿村而过。如今的“两山”理念发源地湖州市安吉县，正将“绿水青山”源源不断地转化为“金山银山”。然而，当年的安吉却因治污而面临痛苦的深渊。

改革开放后，为摘掉贫困县“帽子”，这里“村村点火，户户冒烟”。结果是财政上去，但青山被毁，污水横流。1998年，浙江开展了杭嘉湖地区水污染防治倒计时“零点行动”，安吉首当其冲，忍痛关停了全省最大的纳税企业——安吉造纸厂。

这只是浙江的一个缩影。上世纪80年代以来，沐浴着改革开放的春风，敢为人先的浙江人书写了发展传奇，从资源小省一跃成为经济大省，浙江较早地遇到了“成长的烦恼”。由于经济增长方式尚未根本转变，城乡基础设施建设滞后，水资源开发、利用和保护面临严峻挑战。

安吉的“零点行动”，只是浙江上世纪“贴膏药”式治水“祛痛”的一个片段。

1983年，为治理兰溪老工业基地发展给兰江水系带来的污染，省人大审议通过了《关于抓紧治理兰江水系污染的决定》；1988年，为保护浙江名湖之一、绍兴黄酒的酿造水源鉴湖，省人大审议通过了《浙江省鉴湖水域保护条例》；……但是，延续了20多年的“头痛医头、脚痛医脚”“重点区域、重点保护”的治水思路，并没有刹住经济高速发展带来的环境污染，浙江的水环境质量依然不容乐观。

2002年，时任浙江省委书记习近平一针见血指出浙江发展面临的瓶颈：再走“高投入、高消耗、高污染”的粗放经营老路，“国家政策不允许，资源环境不允许，人民群众也不答应”。

经过认真细致地调研，2003年6月，习近平作出了“发挥浙江八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”战略决策部署，“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”作为一个方面写入其中，为浙江生态文明建设先行先试、领先率先的实践探索提供了有力的战略指引。

2005年8月，习近平来到安吉余村。在与村民们的座谈调研中，他首次提出了“绿水青山就是金山银山”科学论断。

思想明确了，观念变革了，浙江的治污工作格局也为之一新。

2004年起，浙江启动实施了针对钱塘江、瓯江、椒江、甬江、苕溪、运河、飞云江、鳌江8大水系和全省11个设区市环保重点监管区治理的“811”环境污染整治行动，并一连开展了重点为全面防治各类污染、推进生态文明建设、建设美丽浙江等各有侧重、各具特色的四轮“811”行动。浙江在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络；环境治理力度和改善幅度全国领先。

治污举措变革，治出环境改善、水清岸美的新成效

在以“加强环境综合治理，大力推进环境质量的全面提升”为基础和核心的生态省建设指引下，在“811”行动推动下，浙江全省水环境质量持续好转。然而，监测数据显示大江大河水环境的改善，与群众对身边环境的感观却并不相符。

2013年初，一则温州商人春节回乡“20万元邀请环保局长下‘黑臭河’游泳20分钟”的微博刷爆全国。

痛定思痛，一场以“治污水”为大拇指的“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”“五水共治”战役在浙江全面打响。

为整治微博曝光的金光堡河，温州瑞安市实施六大工程，狠抓“截、清、治、修”四个环节，落实清单管理，共铺设污水管网上百公里，清除淤泥2.2万方，清运垃圾8000吨，拆除沿岸“低小散”企业厂房和违章建筑1.7万平方米，并安装了6个摄像头实时监控河道和排污口，严防严控污水直排偷排。

数载坚持，华丽蜕变。“现在河边的污染源处理了，水质变得清澈，河岸也美多了。”当年发微博曝光的金增敏回乡，实地看了整治后的金光堡河深有感慨。

在治水工作中，浙江逐步探索实施了一系列水岸同治、标本兼治的改革措施：为破解原来“九龙治水”的困局，浙江省委、省政府在生态省建设工作领导小组的框架下，成立了“五水共治”工作领导小组，由省委书记、省长任组长，全面统筹协调治水工作。省、市、县均设立了实体运作的治水办（河长办），形成了党委、政府、人大、政协四套班子齐上阵，省、市、县、乡、村五级6万多名河长“管治保”的组织推进体系，为治水工作全面、深入、长效实施“保驾护航”。

在治水举措上，浙江注重抓好全局治污，从截污纳管、清除底泥、产业整治、生态修复“截、清、治、修”四个环节入手，深入实施水质清单、成因清单、治理项目清单、销号报结清单、提标深化清单等“五张清单”，全面推进截污纳管、河湖库塘清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治和生态配水与修复等六大工程。

如今，浙江所有河道已基本消除了“黑、臭、脏”等感观污染，全省水环境质量也实现了逐年持续改善，并在国家首次“水十条”考核中名列全国第一。

浙江省治水办（河长办）常务副主任、省环保厅厅长方敏自豪地表示，浙江治水治出了环境改善、水清岸美的新成效，垃圾河、黑臭河变成了景观河，门前屋后的臭水沟变成了亲水池，重现了江南水乡美景。

治污方向变革，治出转型升级、腾笼换鸟的新局面

水环境污染，问题在水里，源头在岸上，根子在产业。

“以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护而放弃发展，既创建一流的生态环境和生活质量，又确保社会经济持续快速健康发展，从而走上一条科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路。”习近平在浙江建设生态省之初就明确了环境与经济辩证关系。

根据这一思路，浙江迈出了治水促转型的改革之路，紧紧扭住“产业”这个“牛鼻子”，按照“关停淘汰一批、整治提升一批、搬迁入园一批”的原则，率先对电镀、印染、造纸、化工等六大重污染高耗能行业进行了整治提升，并持续向更多行业覆盖，不仅从根子上逐步解决了水环境污染问题，还以治水倒逼产业结构调整，促进经济转型升级。

金华浦江这座闻名遐迩的“中国水晶玻璃之都”便是浙江治水促转型探索改革中的排头兵。2013年，浙江省“五水共治”发令枪在浦江打响。如何刹住污染，还百姓一江碧水，又能推进产业经济发展？浦江在“壮士断腕”同时“别具慧眼”，不仅拆除违建水晶加工场所110多万平方米，关停取缔水晶加工户2万多户，转移流动人口10万余；又投资约20亿元，新建中部、东部、南部、西部4个水晶集聚园区，实现统一治污、集聚发展；还大力发展美丽经济，促进乡村振兴。铁腕治水、科学治水之下，昔日的垃圾河成了天然游泳池，国内现代化的水晶集聚园区拔地而起，浦江电子商务总量上升到全省前三，水晶产业产值不降反升，农家乐民宿经济更是以284%的速度高速增长……

如今在浙江，类似例子不胜枚举。全省各地均借治水去产能促转型。近五年来，浙江就累计关停淘汰“脏乱差”“低小散”企业4万余家，整治提升2万多家，建成相关园区60来个。2017全省规模以上装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长12.8%、11.2%和12.2%，均快于规上工业8.3%的增速；全省高耗能产业增加值占规模以上工业比重从2013年的37.2%下降到2017年的32.6%。

“浙江治水治出了转型升级、腾笼换鸟的新局面，倒逼、加快淘汰落后产能，为新兴产业的发展腾出了空间。”方敏说，以产业集聚、企业集中、资源集约和低耗、减排、高效为特征的绿色生产方式正在浙江逐步形成。

据浙江省统计局调查统计，2014年以来，连续四年浙江全省社会公众对治水的支持度均达到96%以上，并且满意度也在逐年提高。

来源：中国环境新闻