智库观点 | 特朗普缺乏真正的战略,美国对伊朗制裁不会有效
伊朗在全国举行军演,应对美国制裁。|视觉中国
特朗普总统对德黑兰缺少真正的战略。实际上,制裁可能会失败,以下是制裁失败的原因。
制裁不会改变伊朗的行为
白宫希望制裁能使伊朗陷入贫困,但国际危机组织最近的一项研究特别关注了对伊朗制裁的历史,发现“伊朗可利用的资源与其地区行为之间几乎没有相关性”。
事实上,积极制裁伊朗,军事上采取包围战术,并用战争威胁,只会让人担心伊朗会采取行动。正如国际危机组织的报告所解释的那样,“伊朗感到受到威胁的程度将在很大程度上决定其行为。根据该标准来衡量,特朗普政府的激进政策更有可能刺激伊朗的地区活动,而不是遏制它。”
制裁在改变伊朗政策方面不会有效,但制裁会影响伊朗经济。
坦率地说,制裁是在破坏经济,这意味着伤害无辜的民众。每天都有伊朗人失去工作,他们的可支配收入会减少,通货膨胀将使基本需求的支付变得更困难。美国的制裁针对数百家伊朗银行和公司,因此伊朗很难进口食品、药品以及其他人道主义用品。对血友病和某些癌症的治疗尤其受到威胁,数千名患者的生命处于危险之中。
然而,美国似乎认为这将使伊朗人民对美国的善意感到感激。在7月份描述这项政策时,美国国务卿蓬佩奥谈到“支持长期被忽视的伊朗人民的声音”是实施制裁的主要动机。然而,美国对普通伊朗人施加的痛苦将使他们反对我们,而不是反对政权。
特朗普没有真正的战略
人们奇怪的是,特朗普政府希望在对伊朗的施压中取得成功。显然,目的不是要阻止伊朗的核武器计划。如果这是目标,那么政府就不会退出历史上最强大的防扩散协议之一。
虽然特朗普政府的官员利用伊朗的地区行为——支持代理人、支持叙利亚等——作为制裁的理由,但几乎没有人相信伊朗会取消这些政策。
白宫一再否认其政策旨在德黑兰政权更迭,因为美国没有在这一领域的合法性。无论如何,历史告诉我们,政权更迭的策略会失败,并产生深刻的负面影响。然而,国务卿蓬佩奥显然无法阻止自己制定这一政策。正如他在此前明确表示的那样:“我们希望在伊朗恢复民主。我们认为伊朗人民也同样想恢复民主。”
尽管有这种说法,但特朗普政府希望伊朗政权明天崩溃的观点值得怀疑。未说明的目标是向伊朗施加压力,邀请美国重返谈判桌,这是伊朗可以单方面提出“更多,更少”的协议。但伊朗已经与美国进行了谈判。德黑兰遵守规则,美国违背了承诺。为了应对新的经济制裁,他们不会心甘情愿地再次回到谈判桌前。
事实是,总统在伊朗问题上没有真正的战略。制裁可能将削弱伊朗的温和改革者,他们希望与外界建立更友好的关系。而制裁同时在支持强硬派,甚至是直接支持。例如伊朗革命卫队控制着大部分黑市走私,这将在全面制裁下获利更多。
作者:约翰·格拉瑟(美国卡托研究所)
编译:孙辰(上海全球治理与区域国别研究院世界智库研究中心)
编辑:陆益峰 王卓一
责任编辑:沈雷
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