《报告》以地方政府与民众的沟通状况为研究对象,以全国338个地级及以上城市为样本,以“平台—政府—民众”为基本框架构建指标体系,并测算相应的沟通指数得分和排名。
政府和民众是展开沟通的基本主体,二者通过相应的沟通平台实现其沟通过程。
课题组构建了“平台—政府—民众”的评估框架,并依据科学性、可操作性等指标设置要求,建立地方政府沟通指数的指标体系。
《报告》共设置了“沟通平台”“政府主动”“民众主动”三个一级指标。在一级指标之下,分别设置了11个二级指标和17个三级指标。《报告》采集了全国除港澳台地区以外338个地级及以上城市的指标数据。相关数据均为地方政府公布的公开数据。数据采集渠道主要为网络搜索,包括地方政府官网、地方政府统计公报、政府信息年报、相关行业网站等。
《报告》对338个地级及以上城市的政府沟通指标进行了测算,并得到各地沟通指数得分。从总体排名看,在全部338个地级及以上城市总体排名中,沟通指数得分最高的是首都北京。排在前十位的城市分别为:北京、广州、深圳、上海、南京、杭州、长春、苏州、济南、成都。
15个副省级城市中广州和深圳位列第一和第二位,紧随其后的是南京和杭州,排在前10位的副省级城市还有长春、济南、成都、宁波、青岛、武汉。
省会城市广州、南京、杭州位列三甲,长春、济南、成都、武汉、沈阳、兰州、西安分列第四至第十位。
302个地级市排名最高的是江苏苏州,其次是河南洛阳,内蒙古包头排名也进入了前三。珠海、潍坊、佛山紧随其后,分列第四至六位。在前十名中,还包括了内蒙古的乌海、湖北的黄冈、江苏常州以及黑龙江的佳木斯。
除了对样本城市进行指数排名外,《报告》还对指标得分的分布规律进行了考察。研究发现:从区域分布看,华东地区政府沟通指数的平均得分最高,其次为华南地区,华北和华中地区位列第三和第四位,东北、西北、西南地区较为偏远,其政府沟通指数相对较低;从地级市、省会城市、副省级城市再到直辖市,随着城市行政层级和重要性的提升,政府沟通指数得分呈现明显的递增趋势;人口规模与政府沟通指数具有关联性。随着人口规模的扩大,政府的沟通指数得分并不下降,反而呈现上升趋势;经济发展水平仍是影响政府与民众沟通水平的重要因素。随着人均GDP的提高,沟通指数得分总体呈现上升趋势。
据悉,《报告》是华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院政治学一流学科建设的重要任务。2017年以来,研究院积极组建指数研究团队进行集体攻关,“地方政府沟通指数”是这一努力的阶段性成果。未来,围绕地方治理领域,研究院还将陆续发布系列指数研究报告,为学界和政府部门提供更多指数研究成果。
文/报驻鄂记者钱忠军 通讯员潘如男
作者:钱忠军 潘如男
编辑:钱忠军
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