与勇于自我革命的德国相反,包括意大利在内的南欧国家即使面临重大债务危机,也迟迟不愿削减过高福利。
意大利的高福利政策包括免费教育、免费医疗和超长的带薪假期,失业保险和养老金也大幅高于其他欧洲国家。意大利的福利待遇甚至不仅限于本国公民。根据意大利2019年度财政预算法案,包括20万外国移民家庭在内的130万意大利贫困家庭,每户每月可获得最高780欧元的福利津贴。如果这些措施全部施行,成本将高达1088亿欧元,占GDP的6.5%。与之对应的,是意大利近年来日渐低迷的经济表现。据统计,意大利经济在去年第三季度出现负增长,失业率则攀升至10.6%,青年失业率更是高达32.5%。难以想象在这种经济表现之下,意大利如何支撑起如此优厚的社会福利——特别是在难民危机尚未结束的情况下。
去年,希腊正式“脱困”债务危机,但现实依然严峻。导致希腊债务危机的罪魁祸首,就是该国对公务员名目繁多且代价高昂的福利政策。根据希腊经济网站的数据,债务危机爆发前,希腊政府每年都要为公务员福利拨出数十亿欧元的款项。例如,已经去世的公务员的子女,还可以继续领取其父母的退休金;公务员们每个月可以享受到5欧元到1300欧元之间的额外奖金,奖金的名目也相当随意,比如会使用电脑、会说外语、能准时上班等等。如今,在通过削减社会福利、付出巨大努力和代价后,希腊终于熬过长夜。然而,这并不意味着万事大吉,正如希腊总理齐普拉斯所指出的,希腊仍需医治债务危机留下的创伤,战斗还将继续。
德国对难民补贴达到大学生年薪水平
▲一名难民男孩把头所在衣服里取暖,身后是一面德国国旗。| 东方IC
自难民危机爆发以来,欧洲各国涌入了数百万非洲和中东的难民,其中意大利和德国都是难民的主要目的国。尽管德国已经大幅削减了福利水平,但由于高福利的名声在外,不少来自非洲和中东的难民“慕名而来”。其中亦有不少人来自相对稳定的北非,他们并非因战火而逃亡,而是希望享受德国优厚的社会保障。
德国作为接收难民最多的国家,政府提供给难民的补贴甚至要高于本国公民。据了解,德国政府在2017年度为100万难民提供的各项补助,花费超过200亿欧元——即每位难民可得到近2万欧元的各种补助,而德国大学毕业生的平均年薪也就这一水平。
德国政府在逐渐削减本国公民福利的同时,却向难民提供“超国民”福利,这一做法引起了德国民众的极大愤怒,这不仅造成了过去两年德国政局的混乱,也导致了默克尔辞去党主席职务并宣布不再连任总理。
可以看到,高福利的社会保障是一把需要谨慎使用的“双刃剑”。以经济成长作为保障的福利,确实可以起到提振居民消费、缓解社会矛盾的作用。然而,由奢入俭难,一旦经济出现问题,脱离实际的高福利很可能反过来成为社会稳定的巨大隐患。无论是提高福利还是削减福利,都会因为“动了别人的蛋糕”而引起社会各界的强烈反弹。因此,从欧洲的经验可以看出,各国在制定福利政策时必须做好万全准备。
作者:报驻柏林记者 赵海博
编辑:吴雨伦
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