陆家嘴出租车挑客顽疾治理4年仍未根除,执法者称取证难

2015-09-16信息快讯网

 

上海浦东新区陆家嘴正大广场附近存在大量出租车挑客、宰客的情况。 澎湃资料图

作为上海标志性地区,陆家嘴金融区近期再现打车难想象,出租车挑客、拒载、坐地起价等违法违规行为引发社会关注。涉事出租车大多是X牌照的私营出租车。

9月14日,陆家嘴中心区地区综合管理办公室等召开通气会。陆家嘴综管办新闻发言人张文霞坦承,取证难、处罚难是当前执法管理的瓶颈。综管办副主任王奇表示,下一步将增设探头抓拍违法行为,并联合交警巡逻,对相关驾驶员给予一次警告二次处罚。

现场:执法人员一来乱象消失

日前有媒体报道,每天21时至23时,上海浦东新区陆家嘴正大广场附近存在大量出租车挑客、宰客的情况。司机见到路边等候车辆的乘客,并不是马上靠边停车,而是探出脑袋来询问乘客的目的地并漫天要价,如去往10公里外的武宁路开价200元。

9月14日20时许,在国金中心附近,一名老外要去金桥,却已经等候了半个多小时,始终没有一位出租车司机愿意打表做这单生意。

在陆家嘴西路,多辆“待运”的出租车面对路边伸手拦车的乘客,依然仿佛没看见,有的车子停下来问了问目的地,一听路程太短,找了借口就走了。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者还注意到,肆意挑客、溢价的出租车司机中大多数都是X牌照的私营出租车。附近上班的白领指出,这里的出租车拒载“再正常不过了”,很多司机不肯为不起眼的路费跑一趟。

但过了晚上21时以后,在陆家嘴正大广场附近,出租车挑客、宰客及坐地起价现象突然无影无踪。

澎湃新闻记者看到,陆家嘴天桥下方的出租车专用候车点,已经有20多位乘客排队等候。从车子停靠、乘客上车到车子离去,整个过程不超过半分钟。几分钟内,排队的乘客们一个接一个地上了车,中途没遇到开高价的司机。

此时在候车点的一旁,有一辆标有“交通执法”字样的执法车在监督,另一辆执法车则在陆家嘴周边四处巡逻。

当日22时过后,从商场离去的人逐渐多了起来,出租车候车点的乘客也达到了高峰,现场依旧井然有序。

半个小时过后,陆家嘴的人流开始减少,候车点的乘客只剩下不到10个,而此时执法车不再停留原地,开始在陆家嘴周边巡逻。澎湃新闻记者尝试拦下一辆车并询问是否打表,司机回应称以打表价格付款。司机表示:“一般坐地起价的事,我们正规出租车不敢做,会被投诉的,那些拒载、提价的可能根本不是正规公司的车子。”

对此,有网友质疑每次问题曝光后,有关部门都会迅速调集力量进行集中整治,马上会有立竿见影的效果。但只要执法力量一有松懈,出租车乱象立即就会开始回潮,“短促突击式的整治,可以见效于一时,却仅仅是权宜之计,治标未治本,难以获得长治久安之效。”网友“索菲莺”表示。

原因:执法力量不足、处罚难

为何陆家嘴区域会屡屡出现出租车挑客、宰客现象?

针对出租车违规运营的消息,9月15日14时,陆家嘴中心区地区综合管理办公室(简称“综管办”)牵头市交通执法总队、浦东新区行政执法局的相关人员召开通气会。

综管办新闻发言人张文霞认为,这个现象主要是高峰时段出租车运力严重不足。面对出租车挑客拒载问题,取证难、处罚难成当前执法管理的瓶颈。另外,违法成本低、管理成本高,执法力量不足也助长了某些违法者的气焰。

她称,通过两年多来综管办的调查分析,陆家嘴中心区从地理特点上讲是袋形,中心区有84幢大楼,25万名白领,还有旅游景点和大型购物商场,但整个陆家嘴中心区西线、北线均受黄浦江阻隔,人流在晚高峰时段就呈现潮汐式交通的特点。也就是说,在景点、购物消费场所停止营业时段,陆家嘴中心区需通过交通工具返程人员会瞬间增多,这部分群体中不少人会选择出租车。然而,这段时间又正值全市出租车用车高峰时段,再加上受地形的限制,一般情况下就很少有过境车辆进入陆家嘴。因此,短时间内就出现了出租车供不应求的状况,也客观上给了不良出租车司机以谈价、拒载来非法牟利的一个空间。

此外,出租车挑客拒载的执法管理取证难、处罚难、违法成本低、管理成本高,影响执法管理效率提升,同时助长了部分不良司机的行为。从法律上讲,行政执法、行政处罚既要重事实更要重证据,而出租车司机挑客拒载的行为分散、点位多、不容易分辨和取证。一般情况下,当执法人员出现时,这些司机就会转移到另一个地方去伺机拉客。

同时,即使碰到市民游客向执法人员投诉拒载,也因为仅有一个或者一个以上的同车乘客的证词,往往因为证据的单一性从而影响证据的有效性,使得行政处罚不到位。

再有,从陆家嘴中心区或者说整个上海,交通运政执法管理力量严重不足。目前,综管办的一线执法管理是8名交通运政执法队员和2名公安人员,另加8名政府购买服务人员辅助管理,每天2辆车9名执法者上岗,因此力量上捉襟见肘,加之点位多,客观上也是有些顾此失彼的情况。

同时,上海一家出租车公司内部人士分析,因为近期随着延安东路隧道大修仅限单向行驶加剧道路拥堵情况,不少出租车往往更愿意在晚间选择畅通的道路行驶,这样可以确保营运收入,所谓“多拉快跑”、“高峰不进城”这些都是出租车行业的行话。

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