陆家嘴出租车挑客顽疾治理4年仍未根除，执法者称取证难

上海浦东新区陆家嘴正大广场附近存在大量出租车挑客、宰客的情况。 澎湃资料图

作为上海标志性地区，陆家嘴金融区近期再现打车难想象，出租车挑客、拒载、坐地起价等违法违规行为引发社会关注。涉事出租车大多是X牌照的私营出租车。

9月14日，陆家嘴中心区地区综合管理办公室等召开通气会。陆家嘴综管办新闻发言人张文霞坦承，取证难、处罚难是当前执法管理的瓶颈。综管办副主任王奇表示，下一步将增设探头抓拍违法行为，并联合交警巡逻，对相关驾驶员给予一次警告二次处罚。

现场：执法人员一来乱象消失

日前有媒体报道，每天21时至23时，上海浦东新区陆家嘴正大广场附近存在大量出租车挑客、宰客的情况。司机见到路边等候车辆的乘客，并不是马上靠边停车，而是探出脑袋来询问乘客的目的地并漫天要价，如去往10公里外的武宁路开价200元。

9月14日20时许，在国金中心附近，一名老外要去金桥，却已经等候了半个多小时，始终没有一位出租车司机愿意打表做这单生意。

在陆家嘴西路，多辆“待运”的出租车面对路边伸手拦车的乘客，依然仿佛没看见，有的车子停下来问了问目的地，一听路程太短，找了借口就走了。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者还注意到，肆意挑客、溢价的出租车司机中大多数都是X牌照的私营出租车。附近上班的白领指出，这里的出租车拒载“再正常不过了”，很多司机不肯为不起眼的路费跑一趟。

但过了晚上21时以后，在陆家嘴正大广场附近，出租车挑客、宰客及坐地起价现象突然无影无踪。

澎湃新闻记者看到，陆家嘴天桥下方的出租车专用候车点，已经有20多位乘客排队等候。从车子停靠、乘客上车到车子离去，整个过程不超过半分钟。几分钟内，排队的乘客们一个接一个地上了车，中途没遇到开高价的司机。

此时在候车点的一旁，有一辆标有“交通执法”字样的执法车在监督，另一辆执法车则在陆家嘴周边四处巡逻。

当日22时过后，从商场离去的人逐渐多了起来，出租车候车点的乘客也达到了高峰，现场依旧井然有序。

半个小时过后，陆家嘴的人流开始减少，候车点的乘客只剩下不到10个，而此时执法车不再停留原地，开始在陆家嘴周边巡逻。澎湃新闻记者尝试拦下一辆车并询问是否打表，司机回应称以打表价格付款。司机表示：“一般坐地起价的事，我们正规出租车不敢做，会被投诉的，那些拒载、提价的可能根本不是正规公司的车子。”

对此，有网友质疑每次问题曝光后，有关部门都会迅速调集力量进行集中整治，马上会有立竿见影的效果。但只要执法力量一有松懈，出租车乱象立即就会开始回潮，“短促突击式的整治，可以见效于一时，却仅仅是权宜之计，治标未治本，难以获得长治久安之效。”网友“索菲莺”表示。

原因：执法力量不足、处罚难

为何陆家嘴区域会屡屡出现出租车挑客、宰客现象？

针对出租车违规运营的消息，9月15日14时，陆家嘴中心区地区综合管理办公室（简称“综管办”）牵头市交通执法总队、浦东新区行政执法局的相关人员召开通气会。

综管办新闻发言人张文霞认为，这个现象主要是高峰时段出租车运力严重不足。面对出租车挑客拒载问题，取证难、处罚难成当前执法管理的瓶颈。另外，违法成本低、管理成本高，执法力量不足也助长了某些违法者的气焰。

她称，通过两年多来综管办的调查分析，陆家嘴中心区从地理特点上讲是袋形，中心区有84幢大楼，25万名白领，还有旅游景点和大型购物商场，但整个陆家嘴中心区西线、北线均受黄浦江阻隔，人流在晚高峰时段就呈现潮汐式交通的特点。也就是说，在景点、购物消费场所停止营业时段，陆家嘴中心区需通过交通工具返程人员会瞬间增多，这部分群体中不少人会选择出租车。然而，这段时间又正值全市出租车用车高峰时段，再加上受地形的限制，一般情况下就很少有过境车辆进入陆家嘴。因此，短时间内就出现了出租车供不应求的状况，也客观上给了不良出租车司机以谈价、拒载来非法牟利的一个空间。

此外，出租车挑客拒载的执法管理取证难、处罚难、违法成本低、管理成本高，影响执法管理效率提升，同时助长了部分不良司机的行为。从法律上讲，行政执法、行政处罚既要重事实更要重证据，而出租车司机挑客拒载的行为分散、点位多、不容易分辨和取证。一般情况下，当执法人员出现时，这些司机就会转移到另一个地方去伺机拉客。

同时，即使碰到市民游客向执法人员投诉拒载，也因为仅有一个或者一个以上的同车乘客的证词，往往因为证据的单一性从而影响证据的有效性，使得行政处罚不到位。

再有，从陆家嘴中心区或者说整个上海，交通运政执法管理力量严重不足。目前，综管办的一线执法管理是8名交通运政执法队员和2名公安人员，另加8名政府购买服务人员辅助管理，每天2辆车9名执法者上岗，因此力量上捉襟见肘，加之点位多，客观上也是有些顾此失彼的情况。

同时，上海一家出租车公司内部人士分析，因为近期随着延安东路隧道大修仅限单向行驶加剧道路拥堵情况，不少出租车往往更愿意在晚间选择畅通的道路行驶，这样可以确保营运收入，所谓“多拉快跑”、“高峰不进城”这些都是出租车行业的行话。