杭州出租车改革打出“组合拳”

■本报驻浙记者 蒋萍 通讯员 刘海波

14日下午，杭州市召开出租汽车行业改革媒体沟通会并发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》，今天起面向全社会征求意见，这标志着杭州市出租汽车行业改革工作正式启动。

此次，出租车“经营权无偿有期限使用”和“清理规范经营关系”将成为改革的亮点，杭城近万辆出租车将从中受益。

出租车“举步维艰”倒逼改革

上午8点左右，正是杭州上班早高峰时期，记者站在杭州市庆春路浣纱路口附近，发现不时有出租车擦身而过，其中大多是空车，这在以前的“抢车”高峰是不可想象的。

“现在真的没生意，以前这个时候从来不担心没客源，甚至‘挑客’顺路的、交通不太拥堵的地方才去。现在客源都被专车服务抢光了，照此下去，没人再开出租车了。”来自河南的出租车驾驶员陈师傅告诉记者，他在杭州开车5年了，去年下半年开始随着打车软件兴起，他们的生意一落千丈。

据了解，目前，杭州市主城区共有出租汽车9910辆，分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。去年下半年以来，专车服务进入杭州后，对出租行业造成很大冲击。据主管部门统计，今年4月份杭州主城区出租车客运总量2313万人次，到了7月只有1574.7万次，业务量下降1/3。受此影响，一些小型出租车公司陷入困境，杭州出租车行业出现退车潮。

“近年来，杭州市出租汽车行业存在着企业经营多、小、散、弱，经营关系复杂多样，打车难、服务差等问题一直困扰着杭州出租车行业。现在，互联网专车进入市场，在这种背景下，杭州出租车改革迫在眉睫”，杭州市道路运输管理局张晓东副局长说。

一系列措施提高司机收入

“去年底，针对网络打车软件，杭州市交通部门就相应出台了部分优惠补助措施。出租车承包金减免了10%，每辆车每月再补助500元，这样一来相当于每月补贴1300元左右，但这些补助已不能缓解出租车生存危机。”张晓东介绍，只有降低经营成本，才能增加司机收入。

此次改革方案意见中规定，自今年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。仅此一项规定，杭州将对经营权未到期的2600余辆出租汽车退还近1亿元的有偿使用金。以后，经营权将实行免费有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。

本次改革还清理规范经营关系。改革方案中明确了自今年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。

此外，《征求意见稿》还明确将放开出租车总量和价格管控。张晓东介绍说，取消出租车经营权使用金、减少出租车中间运营环节，以及机动灵活的价格机制等一系列的改革措施势必提高出租车从业人员的收入，出租车行业才能健康发展。

同时，张晓东表示，减免经营权有偿使用金并不是指减免“份子钱”。目前，有偿使用金指政府以前收取的一辆车每年5000元。而传统来说的“份子钱”包括车辆折旧费、车辆保险费、有偿使用金、税金及安全生产基金、公司管理费、杂费6项。车辆折旧、保险等减免不现实也不可能。但有偿使用金取消，起码司机的支出成本降低了。

适时出台“专车”管理办法

“杭州不会禁止‘网络约车’，既方便了百姓的出行，也倒逼传统出租车提高服务和效益。”张晓东表示，目前，杭州出租车行业改革分两个阶段，首先实施传统出租车改革，主要解决出租车行业存在的突出问题，促进出租车与互联网融合发展。下一步将根据国家对互联网“专车”相关政策，适时出台网络约车具体措施。

“将来等传统出租车改革完成、‘网络约车’市场规范后，市场将形成良性竞争，一个巡游(传统出租车)，一个预约(网络约车)，最后将慢慢融合。到时，产品将更个性化、价格将更多样化，服务质量也将大幅度提升。”张晓东表示。（本报杭州9月15日专电）