津粤闽自贸区“比翼齐飞”

近日，随着福建自贸区酒类、牛奶、大米和婴幼儿用品等进口商品种类日渐丰富以及物流成本、运营成本的降低，这里价廉物美的进口商品深受消费者青睐，吸引了众多市民和游客前来“扫货”。新华社发

今年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过了天津、广东、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。这意味着自贸区建设将上一个新台阶，新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点正在稳步推进。

4月20日，国务院发布四大自贸区总体方案。随后，天津、广东、福建自贸区正式挂牌。至此，四大自贸区由南到北，连成一条线，正式开启自贸区2.0时代。四大自贸区总体为国家战略服务，形成可复制、可推广的经验，同时，发挥自身区位优势和产业特色带动区域发展。

那么，除上海自贸区之外的其他三个自贸区的进展情况如何？

天津自贸区：服务京津冀的前哨

天津自贸区的实施范围119.9平方公里，涵盖天津港东疆片区、天津机场片区以及滨海新区中心商务片区。

根据《总体方案》，天津自贸区的定位是要努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

作为北方第一个获批的自贸区，天津自贸区的区位优势明显，地处环渤海经济圈的核心地区，服务京津冀、面向东北亚，是北方贸易的前沿阵地。同时，“一带一路”战略的交汇赋予了天津自贸区更多的历史重任。

依托天津市雄厚的工业基础，促进京津冀制造业升级成为天津自贸区的关键词。在《总体方案》中，航运物流、航空航天、装备制造、生物医药等优势产业要形成聚集效应，形成有利于推动产业集群发展的体制机制，从而促使天津自贸区成为京津冀地区产业转型升级的新引擎。

同时，天津港东疆片区的融资租赁业务以及中心商务片区的金融改革业务将在京津冀协同发展当中变得更加重要。作为天津自贸区的特色之一，金融创新上的制度突破也将使北方地区乃至全国的金融服务水平迈上新台阶。

■进展情况

天津市目前已对天津自贸区《总体方案》主要任务和措施进行了分解。其中，在服务京津冀协同发展方面，天津自贸区共分解出17条任务，包括完善京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革、优化无水港布局、建立产业转移引导基金等。

4月，天津自贸区形成第一批制度创新清单共122条，包括政府服务和监管创新、促进投资与贸易便利化、金融创新、促进创新要素集聚与流动。为了使这些措施落到实处，天津市政府还将聘请第三方独立机构对预期效果进行独立评估，以确保实施效率和质量。

在通关方面，天津海关积极支持自贸区建设，推出了两批26项监管创新制度，涉及保税货物运输、贸易便利化、融资租赁、期货保税交割等方面。其中，保税货物自行运输制度出台后，保税货物流转时间节省一半，物流成本减少30%；批次进出、集中申报制度推出后，平均每票报关单的通关时间由原来的1至2天缩短到2小时，节约报关成本70%。

广东自贸区：内地与港澳的桥梁

广东自贸区的实施范围116.2平方公里，涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区片区三个片区。

根据规划，广东自贸区更注重优化市场化、法治化营商环境，推进粤港澳服务贸易自由化，增强自贸试验区辐射带动功能等。其中，推进粤港澳服务贸易便利化成为广东自贸区最大的亮点。

在广东自贸区的《总体方案》中，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，进一步开放金融市场，使得广东自贸区有望在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。

同时，粤港澳地区联动具有很强的延伸性，在国家“一带一路”的战略背景下，除了与港澳地区的深度合作，广东自贸区还将成为21世纪海上丝绸之路的战略支点。横琴将充分利用毗邻港澳的区位优势和自贸试验区的创新优势，建立与葡语系国家贸易合作机制、搭建与葡语系国家的贸易平台、引导内地企业和个人到葡语系国家和地区投资。

广东自贸区三大片区在金融创新、物流建设方面有所重叠，又各有特色。

其中，广州南沙新区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业；深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业；珠海横琴新区片区则重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。

■进展情况

广东自贸区挂牌以来，广东省向三大片区下放第一批60项省一级管理权限，各大片区进一步压减行政审批事项，先后建立起以信用信息平台为主要载体的事中事后监管体系。其中，三个片区市场主体信用信息数据库已初具规模，信息管理系统和公示平台已投入试运行。

在CEPA框架下，在广度上拓宽粤港澳合作领域，进一步取消和放宽港澳投资者准入限制；在深度上创新粤港澳合作机制，在规则标准对接、项目资金互通、要素便捷流动等方面先行先试，打造粤港澳联手参与国际竞争的合作新载体。

福建自贸区：两岸经贸的催化剂

福建自贸区包括福州片区、厦门片区、平潭片区三块，实施面积118.04平方公里。

福建自贸试验区总体战略定位是，打造改革创新的试验田、两岸经济合作的示范区、面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作的新高地。

其中，平潭片区布局港口经贸区、高新技术产业区和旅游商贸休闲区3个功能区，着力打造对台投资贸易自由先行区、服务台胞生产生活示范区、两岸高端制造业融合发展平台和国际旅游岛，并逐步向国际自由港拓展。

厦门片区布局两岸贸易中心核心区、东南国际航运中心海沧港区2个功能区，着力打造东南国际航运中心、两岸贸易中心、两岸区域性金融服务中心及新兴产业和现代服务业合作示范区。

福州片区布局福州经济技术开发区和福州保税港区2个功能区，着力打造面向国际的先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区经贸合作的重要平台、两岸服务贸易合作示范区、两岸金融创新合作示范区。

■进展情况

继5月份出台实施第一批创新举措后，福建自贸试验区第二批创新成果6月陆续实施。经第三方权威机构评估，第二批创新举措共27项，其中有8项为全国首创。

据了解，这8项首创举措中包括5项“涉台”措施，分别是：支持在福建自贸区开展对台海运快件业务、台渔船自捕水产品入境申报免予提交台官方主管部门有关检验检疫证书、建立对台原产地证书核查机制、放宽直接运输判定标准、在厦门片区内建设两岸青年创新创业创客基地等。

统计数字显示，自4月21日挂牌起至8月31日，福建自贸区共新增内、外资企业5018户，注册资本1168.74亿元，分别同比增长94.65%、7.22倍。

最新出炉的福建自贸区产业发展规划提出，重点发展商贸服务、航运服务、现代物流、金融服务、新兴服务、旅游服务和高端制造七大产业集群，集聚发展总部经济、平台经济、离岸经济等新业态，加快产业转型升级，深化功能创新，打造福建产业发展新高地。

文汇报记者 张晓鸣