上海自贸区全面对接各项制度创新 四大片区上演深化改革大戏

上海自由贸易试验区于今年4月底正式扩区后，位于浦东新区市民中心的自贸区行政服务中心人头攒动，迎来不少办理业务的企业和个人。中心“业务受理专岛”集中了18个受理窗口，包括内外资企业登记、食品药品许可、组织机构代码登记等业务，都将实行“一口受理、一门办理、统一发证”。 图/CFP

■本报记者 唐玮婕

从28.78平方公里扩大至120.72平方公里，上海自贸区已将改革创新的试验田拓展至陆家嘴、金桥、张江，以及原有的保税区等四片区域。随着各项制度创新、扩大开放举措一一对接落地，眼下这片热土正在持续上演深化改革大戏。

一组最新的统计数据显示，今年上半年，浦东新区新增各类金融机构超过2100家，金融业增加值占地区生产总值比重超过26%，对GDP增长的贡献率则达到了六成左右；在国际贸易方面，1至8月保税区片区完成进出口额4718.5亿元，占了全市的26%；在航运枢纽功能方面，洋山港和外高桥港区合计完成集装箱吞吐量2228.1万标准箱，增长3.4%，洋山港水水中转和国际中转分别占据50%和10%左右。

扩区后的上海自贸区加速助推着“四个中心”核心功能的提升，四大片区的区域生产总值占浦东新区的三分之二以上，有力支撑了经济的平稳发展。

营商环境：进阶国际化与法治化

2015年负面清单、54条扩大开放措施为企业拓展新领域、开展新业务提供了强大支持，上海自贸区营商环境不断完善，进阶国际化、法治化、市场化，让更多企业纷至沓来。54项扩大开放措施中，服务业开放措施37项，目前累计已有1037家企业落地。

在上海自贸区保税区片区，新业态加速集聚、新增长点加快形成的态势已经显山露水。其中，服务类企业占比由挂牌前的5%上升至40%，特别是金融服务类企业迅速集聚，约占今年上半年新设企业的三成。在这块区域里，众多企业通过自贸区的各类制度创新，加速产业转型升级，制造业由单纯加工向产业链融合发展升级，以科技研发、维修检测、技术咨询为主的技术服务业已形成一定规模，维修检测业务、信息技术服务、数据服务和生物医药研发等业态得到深化和拓展。下一步，保税区片区将持续发挥海关特殊监管区贸易便利化优势，进一步做强总部经济，拓展国际贸易和航运功能，同时推进亚太运营商计划，启动筹建10家大宗商品现货交易市场。

值得一提的是，通过前期与国家对外文化贸易基地的沟通，在依托其仓储、通道优势的基础上，世博地区利用中华艺术宫、民生美术馆等文化场馆和原世博展览品海关监管仓库（近5000平方米）等优质文化资源，积极打造艺术品及文化装备展示交易平台，推动艺术品鉴定、评估、质押、融资、租赁以及影视装备交易等产业链全流程服务，实现自贸区扩区的“叠加效应”，推进区域高端文化产业发展。

金融创新：跨境融资成热门业务

在陆家嘴金融片区，自贸区金融创新开放优势正在释放综合效应，私募证券、股权投资、融资租赁、商业保理等新兴金融机构加速集聚，为提升跨境金融服务能力夯实了基础。跨境本外币双向资金池、境外融资便利等措施深受市场欢迎，也促进了陆家嘴现有300多家总部企业提升能级。

事实上，就在今年2月，人民银行上海总部发布《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审核管理实施细则》，金融机构可以自主从境外融入资金。随着这项金融制度创新的落地实施，利用自由贸易账户从境外进行融资，成了各家银行自贸区业务中的“重头戏”。

截至今年7月底，共有28家金融机构介入分账核算单元体系，开设自由贸易账户达22726个，账户收支总额为8925亿元。跨境人民币结算，跨国公司总部外汇资金集中运营、本外币双向资金池等金融创新不断深化，跨境人民币结算总额已达到7323亿元，累计有186家企业发生跨境双向人民币资金池业务、资金池收支总额达到2234亿元，72家企业参与跨国公司总部外汇资金集中运营试点。

双自联动：为科创插上金融翅膀

眼下，以建设具有国际水准的科技城，全力服务综合性国家科学中心建设的张江高科技片区迎来加入自贸区后的全新机遇，“双自联动”（自贸区和国家自主创新示范区联动）成为这块区域进一步发展的“法宝”。在贸易便利化方面，该片区将启动建设张江空服中心，探索复制推广保税研发和通关便利化等创新举措。其中，空服中心的监管区域已确定在国际创新中心项目内，面积约8000平方米，计划于2016年上半年正式运营。生物医药保税研发模式则将参照集成电路保税监管模式，在园区内选择资信良好的生物医药研发企业开展保税研发试点。

为了给科技创新企业插上金融的翅膀，张江片区鼓励和支持园区有条件的企业开展跨境业务。截至今年8月中旬，园区内累计已有400余家企业开设了自由贸易账户，部分企业利用自贸区制度创新实现了低成本贷款及海外并购。其中，张江高科股份公司通过工商银行、中国银行等金融机构，将融资成本降低60%；而微创医疗公司通过中国银行的并购贷款置换项目顺利完成了对美国瑞特公司骨科业务的海外并购。

与此同时，金桥开发区片区目前正着力推进的四大新兴产业分别是新兴金融、移动视频、智能装备、电子商务等。为此，金桥片区将从园区内制造业和生产性服务业企业的现实需求出发，开展数字围网和电子围网监管模式的课题研究，力争将海关特殊监管区域相关制度复制到自贸区内，实现贸易进一步便利化。同时，还提出建设跨境电子商务综合实验区的设想，计划在金桥北区集聚跨境电商企业总部、营销中心，在南区海关特殊监管区内开展仓储、通关物流等业务，通过“南北联动”打造具有金桥特色的跨境电商产业园。