美外交官之妻驾车撞死英国青年后逃逸回国，一起交通事故引发英美外交豁免“拉锯战”
▲ 10月15日，美国纽约，哈里的父亲蒂姆·顿恩和母亲夏洛特·顿恩接受媒体采访，神情异常悲伤。｜视觉中国
近日，英国和美国因一起交通事故进行着长达2个月的“外交拉锯战”，与此同时，一项保护外国外交官及其家人免受刑事诉讼的国际法权利——“外交豁免权”再次受到了关注。
据英国《卫报》10月25日报道，受害者英国人顿恩的家人准备对英国外交部、北安普顿警方和肇事司机、美外交官之妻安妮·萨库拉斯分别发起诉讼，他们最终决定在美国法院起诉萨库拉斯。此外，北安普顿警方也在申请美国签证，准备去说服萨库拉斯回到英国，不过顿恩家人说警方“不过是场公关”。
一起交通事故迅速发酵成两国外交事件
据报道，这起交通事故发生在8月27日，42岁的萨库拉斯离开位于北安普顿郡的美国情报中心、第422空军大队基地后，驾驶沃尔沃汽车逆向行驶，撞向了骑着摩托车的19岁英国少年顿恩·顿恩。顿恩受伤严重，经抢救无效后身亡。
10月初，英国警方透露，嫌疑人安妮·萨库拉斯是美国外交官的妻子，她听从美国驻英大使馆的建议，利用外交豁免权离开了英国。据报道，萨库拉斯9月15日乘坐美国军用飞机回到美国，9月16日英国外交部才收到美国大使馆的通知，但顿恩家人是在10天后才得知萨库拉斯离开的消息。由于萨库拉斯在北安普顿警方调查期间说过，她没有离开英国的计划，因此她已经抵美的新消息引起了轩然大波，该事故也迅速上升为两国领导人参与的外交事件。
美国总统特朗普10月9日在白宫新闻发布会上首次回应该事件，试图为萨库拉斯辩护。他认为，由于英美两国行驶方向相反，逆向行驶是“可能发生的”，“我不会说这也曾经发生在我身上，但它的确可能发生”。他继续说：“当你已经习惯了在我们的交通法规中驾驶，突然在另一个系统中驾车，它（逆向行驶）可能发生。你必须小心，非常小心。”
此次讲话后，有人拍到了特朗普手上拿的纸条，纸条上的备注写着：“（如果事情发酵）注解：正如国务卿蓬佩奥对英国外交大臣拉布所说的，这对美国政府雇员夫妇将不会回到英国。”
该照片再次引发顿恩母亲激动的回应：“我没有听到约翰逊和特朗普讲的要点，或者特朗普根本没有接听约翰逊的电话！”据报道，英国首相约翰逊10月9日致电特朗普，特朗普向他保证将谋求与萨库拉斯对话。据唐宁街10号的发言人称：“首相要求美国总统再次考虑英方立场，让有关人士回到英国，和警方协作，让顿恩的家人得到公正对待。”约翰逊11日再次回应说，美国在保护萨库拉斯免受调查一事上态度“绝对残酷”。
萨库拉斯为何能够设法返回美国，此举是否具有合法性？对此，本报记者采访了复旦大学法学院教授、国际法领域专家何力。何力表示：“萨库拉斯回到美国，即使是为了躲避调查，也是可以的。事实上出了这样的事情，都是在美国驻英使馆的指示下进行，不可能是单独做出决定而为之，而且英方也难以施加阻挠。”何力解释道：“根据《维也纳外交关系公约》，外交官享有豁免权包括司法管辖豁免权，外交官可以不接受司法调查。尽管在紧急情况下，接受国在派遣国使馆同意后，可以暂时扣留豁免权人。但这不适用于本案，因为本案并不在紧急情况下，而且暂扣豁免权人的先例也很少。”
▲ 10月15日，美国纽约，哈里的父亲蒂姆·顿恩和母亲夏洛特·顿恩接受媒体采访。｜视觉中国
让美国放弃外交豁免权？难上加难！
10月12日，英国外交大臣拉布致信顿恩的家人，解释英美政府都已承认，由于萨库拉斯女士已经回国，因此外交豁免权已和她无关。对此，何力解释道：“萨库拉斯回到美国，从下飞机后踏上美国土地的那一瞬间，就不再享有外交豁免权了。因为这已经脱离了外交豁免权的空间范围。外交官在驻在国领土以及从驻在国回国途中的车船飞机上还享有外交豁免权。”
拉布在信中提到，萨库拉斯不再享有外交豁免权，也意味着“任何放弃外交豁免权的问题已与萨库拉斯一案无关”。这意味着，若萨库拉斯没有回国，英国可以请求美国放弃外交豁免权，但目前这一方案已被排除。
拉布在信中说：“我们已经强烈要求（美国）放弃外交豁免权，以便可以伸张正义……但美国政府坚定地拒绝。”据《纽约时报》报道，英国政府从9月5日起就正式要求美国大使馆放弃外交豁免权，8天后这一要求被美方拒绝，9月15日萨库拉斯乘坐军用飞机离开英国。
放弃外交豁免权、尤其是让美国放弃外交豁免权的过程并不简单。根据1961年签署的《维也纳外交关系公约》第32条规定，只有派遣国有权放弃外交豁免权。而美国国务院近期在一份声明中说：“放弃豁免权这一决定已经被仔细地考虑过，鉴于其国际性的影响，豁免权很少被抛弃。”
无独有偶，就在去年，美国驻巴基斯坦外交官约瑟夫·霍尔闯红灯后撞死了一名骑摩托车的人，之后离开了巴基斯坦。这一事件激起了巴基斯坦官员的愤怒，他们要求美国放弃外交豁免权，以便警方对霍尔提起刑事诉讼。当然，这一要求被美国政府拒绝。
尽管美国自己难得放弃外交豁免权，但却“轻而易举”地让他国放弃豁免权。1997年，格鲁吉亚外交官马哈拉泽在华盛顿特区酒后驾驶，撞死了一位16岁的女孩，另有4人受伤。格鲁吉亚起初想使用外交豁免权，但在美国的强压下放弃。马哈拉泽被判处7-21年的有期徒刑，起初被关在美国，在返回格鲁吉亚后在当地服完了大部分刑期。
英国也有让他国放弃外交豁免权的经历。2002年，哥伦比亚驻英外交官贾罗·索托-门多萨在伦敦被控杀害一名抢劫其儿子的男子后，哥伦比亚大使馆要求使用外交豁免权，但在英国的压力下放弃，索托-门多萨不得不在伦敦面对审判，2003年陪审团宣布他无罪。
但事到如今，英国的对家是与自己有“特殊关系”的美国，这场“外交拉力赛”英方胜算不大。华盛顿布鲁金斯学会国际法专家斯科特·安德森对《时代》周刊表示，“犯罪的性质、两国间的政治关系、甚至涉及领导人的个性”都是被考虑的因素。伦敦南岸大学国际法教授克雷格·巴克也表示认同，他说：“你只是不认识特朗普，说不定他会打出人道主义的牌。”
引渡不易，在美起诉肇事者成唯一选择
据英国《卫报》报道，顿恩的辩护律师马克·斯蒂芬斯建议，顿恩一家可以在美国对萨库拉斯采取法律行动，“即便萨库拉斯拥有外交豁免权，该权利也只能在接受国（英国）使用，它不适用于她的祖国（美国）”。斯蒂芬斯说：“这意味着顿恩一家可以在美国起诉她，以获得心理上的慰藉。”
顿恩的父母于10月13日飞往美国，目的是对美国政府施加压力，同时萨库拉斯的律师也表达了萨库拉斯想要和顿恩父母见面的愿望。15日，特朗普在白宫会见了顿恩父母，萨库拉斯当时就在隔壁房间。据英国《天空新闻台》报道，在15分钟的交谈中，特朗普告诉顿恩父母，萨库拉斯不会回到英国，但如果他是孩子的父母，他会“换个角度思考问题”。由于是在计划之外，顿恩父母当天拒绝与萨库拉斯见面。
何力认为，英方提出在美国起诉是没有问题的，因为萨库拉斯抵达美国后，外交豁免权就结束了。她在美国受审，这个问题就变成了美国的国内法。此前也有这样的案例，罗马尼亚外交官在新加坡撞死了人，就是被召回国后判刑的。
除此之外，引渡到英国受审是另一种解决方案。专门从事引渡的伦敦律师西尔莎·汤森告诉《纽约时报》，英国可以寻求对萨库拉斯的引渡，但前提是皇家检察署正式起诉萨库拉斯。
何力也认为，引渡程序复杂且耗费时间，前提还要美国同意引渡。如果美国不顾及与英国的关系，可以根据《引渡法》“本国人不引渡”原则坚决反对，那么这条路也走不通，只能走美国国内法程序了。
顿恩父母最终决定在美国起诉萨库拉斯，这也证明引渡这条路之艰难。
作者：吴姝
编辑：孙华
责任编辑：陆益峰
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