看过来，上海2025年基本形成服务业发展新格局
昨天举行的全市服务业大会透露出这样一组数据：上海服务业从业人员数占从业人员总数比重超过60%；服务业增加值占生产总值比重超过70%，贡献了全市70%的税收；服务业固定资产投资占总投资比重超过80%，服务业对经济增长的贡献率超过80%；服务业外商直接投资实际到位金额占全市实际利用外资的比重近90%。服务业已成为上海经济社会发展不可或缺的重要力量和城市经济活力的重要体现。
按照习近平总书记不久前考察上海时关于“推动经济高质量发展”的重要指示精神，贯彻落实国家发展改革委和国家市场监管总局印发的《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，全力推动上海服务业质量变革、效率变革、动力变革，打响“上海服务”品牌，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能，市委、市政府近日印发《关于推动我市服务业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。
《若干意见》围绕上海发展战略，聚焦目前上海服务业发展存在的结构不优、效率不高、动力不足、主体不强、辐射不广等问题，着眼于提升全球城市核心功能和国际竞争力，以供给侧结构性改革为主线，着力推进服务业升能级、优结构、增动力、提效率、强品牌，优化市场环境，激发推动服务业创新发展的动力和活力，全面提升服务业整体质量和水平，构建具有国际竞争力、影响力、辐射力的发展新格局，成为我国服务业高质量发展的标杆区、引领区。
聚焦九个重点领域，助力2025年形成发展新格局
《若干意见》提出，到2025年，在做大做强做优战略性新兴产业和先进制造业的基础上，优化服务业内部结构，提升服务业能级和国际竞争力，逐步提高服务业对经济的贡献度，基本形成结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的服务业发展新格局。《若干意见》从能级、结构、质效、动力、布局、竞争力6个方面提出了具体目标，包括：知识密集型服务业增加值占全市生产总值（GDP）比重超过40%，生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重超三分之二；打造15个以上特色鲜明、业态高端、能级突出、功能集成的创新发展示范区等。
同时，聚焦重点领域，立足卓越全球城市定位，坚持问题导向，着力破解服务业发展过程中的重大瓶颈制约，《若干意见》明确聚焦“4+2+3”共九个重点发展领域：围绕打造“五个中心”核心服务功能，进一步强化金融、商贸、航运、科创服务等来提升能级；加快专业服务、信息服务等知识密集型服务业发展来优化结构；激发健康服务、文化创意、旅游会展等服务业市场活力来增强动力。
从空间布局到要素资源，做实发展支撑
在服务业空间布局上，注重突出中心城区和郊区发展优势，强化服务业集聚区示范引领，面向长三角探索布局新模式。《若干意见》提出，要立足服务业发展基础，加强服务业布局和城市空间发展联动协调，做大做强做精中心城区服务业；推动郊区服务业特色化，加快郊区产城融合发展。发挥上海自贸试验区新片区、长三角一体化示范区和虹桥商务区的开放创新高地作用，打造服务经济活跃增长极。面向长三角打开服务业空间布局，加强科技创新、养老、旅游等产业区域协同发展。
通过与兄弟省市的政策对标，上海在服务业扩大开放、资金引导、降低成本、人才集聚等领域仍有优化空间。《若干意见》提出，进一步完善政府服务，营造良好发展环境，紧扣重点领域，从深化改革开放、强化资金引导、降低经营成本、加快人才集聚和培育等方面，持续优化资源配置、提高全要素生产率。
《若干意见》还从组织领导、统计监测、营造环境3个方面提出了组织保障措施：组织领导方面，充分发挥市服务业发展工作领导小组统筹协调作用；统计监测方面，进一步完善服务业统计指标体系，提高统计数据的实效性；营造良好营商环境方面，全力打响“一网通办”政务服务品牌，进一步推进社会诚信体系建设、加强知识产权保护等。
落实18项具体任务，提早谋划新五年发展
此次《若干意见》共提出18项具体任务。会议透露，下一步，上海将以供给侧结构性改革为主线，围绕总体要求和目标，持续抓好《若干意见》的落地实施。
各责任部门将聚焦关键环节和瓶颈问题，结合推进打响“上海服务”品牌各专项行动，采取有力措施，切实将各项任务落到实处。及时发现问题并协调解决，确保每年取得新进展、见到新成效。
服务业涵盖领域宽、涉及部门多，全市上下要牢固树立一盘棋思想，加强协同联动，形成工作合力，确保各项任务有力有序推进。《若干意见》既有创新政策，如要素支撑中“研究服务业高端人才落户的特殊支持政策”等，又有已出台但尚未落地的政策，如金融领域中“探索开展人民币资本项目可兑换先行先试，逐步提高资本项下各项目可兑换程度”等，相关部门将结合本行业领域重点工作推进方案，进一步加强与国家部委的沟通对接，争取对推进服务业重大任务的指导和支持，推动重点工作的落实和重大难题的解决。
推动服务业重点领域的标准制订，形成与国际接轨的服务业标准体系，营造良好发展环境，强化知识产权保护，深入推进“一网通办”等工作也是上海重点关注的内容。上海将提早谋划服务业发展“十四五”规划，进一步强化规划的引领作用，在科技快速发展、制造业和服务业深度融合的背景下，按照“对标国际最高标准、最好水平”要求，深入研究国内外重点城市服务业发展路径，结合本市实际，提出未来五年总体发展思路和重点举措，进一步打响“上海服务”品牌。
作者：顾一琼
摄影：袁婧 叶辰亮
编辑：占悦
责任编辑：钮怿
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