欧盟与巴尔干国家就难民危机艰难达成17点计划

大批难民们在警察的“护送”下，步行穿越克罗地亚和斯洛文尼亚边境地区。CFP

■本报记者 赵海博

当地时间10月25日，欧盟在布鲁塞尔紧急召开小型峰会，讨论如何应对持续紧张的难民危机，特别是巴尔干地区面对的难民压力。德国、奥地利、保加利亚、克罗地亚、希腊、匈牙利、荷兰、罗马尼亚、斯洛文尼亚和瑞典这十个深受难民危机困扰的欧盟国家领导人参加了这次小型峰会。除此之外，阿尔巴尼亚、马其顿和塞尔维亚三国虽然不是欧盟国家，但也因身处欧洲难民危机的第一线，被欧盟委员会主席容克邀请出席会议。

根据德新社的报道，欧盟和巴尔干国家经过艰苦的会谈达成了一项应对难民危机的17点合作计划。合作计划的核心是终止放任难民畅行无阻的政策。容克在会后宣布：“不接受登记的难民，就不能享受任何权利。”此外，与会的各国政府首脑还达成一致，邻国之间应该就难民潮的流向信息进行互相通报。根据《明镜》周刊的报道，欧盟还许诺在难民潮沿线增设10万个收容所，其中一半设立在巴尔干地区，另一半则设在希腊。路透社则披露称，欧盟考虑在未来一周内沿边境部署400名边防员，疏导来自巴尔干西部的移民潮。

由于难民仍不断涌入欧洲，欧洲各国分歧进一步扩大，此次会议在重重困难和矛盾中召开。据德国之声报道，斯洛文尼亚总理采拉尔在会前公开发出警告，如果各个邻国之间不能更好地合作，那么欧盟这个共同体就有分崩离析走向终结的危险。德国总理默克尔则不断强调：“难民危机是欧盟面临的最严峻考验之一，而我们需要团结在一起。”奥地利总理费曼也警告称，如果欧盟在难民问题上失败，就正好让民族主义者攻击欧盟找到借口。尽管欧洲国家因为移民吵得不可开交，但此次峰会依然给大家带来了希望，塞尔维亚总理的话可能体现此次会议的气氛，他说：“至少我们坐下来谈了，但要在短期内找到一个有用的方法十分困难。”

德国之声报道称，此次峰会争吵不断。匈牙利总理奥尔班受到严厉的谴责，因为他之前声称自己来参加峰会纯粹是以“观察者”的身份。在匈牙利封锁了边界之后，难民只能经由克罗地亚和斯洛文尼亚绕行。希腊总理齐普拉斯则被施加了巨大压力。在这次峰会上他首次承诺到年底之前，完成五个难民登记场所的设立工作。而对于在希腊设立大批初步收容所的计划，他也只好默许接受。但是德国媒体批评说，希腊政府在处理难民问题上表现出来的低效率和低执行力，让外界对齐普拉斯的承诺充满怀疑。

德国总理默克尔在会后呼吁，希望所有国家能够各司其职，承担起各自的责任。但是默克尔同时表示担心，在这次的峰会结束之后，各国会和之前那样，不顾峰会的决议，仍然我行我素。欧盟委员会主席容克提醒各国，任何国家如果无法承担难民的安置供给费用，可以向欧盟居民保护机制提出援助申请，该机制可以为相关国家提供棉被和帐篷等物资。

默克尔峰会后还谈到她希望能够改善希腊的难民收容条件，并且加强与土耳其之间在难民问题上的合作。此外，她还表示，德国将加快遣返不符合要求的难民资格申请者。德国之声评论称，在马拉松式的峰会结束之后，默克尔能够装在手提包里带回德国的实质内容并不多。但容克为默克尔辩解称：“经过此次峰会，巴尔干国家不会再认为难民问题应该由德国、奥地利或者瑞典自己解决，而应该互相配合，共同应对危机。”