2040年建成综合性全球城市

上海将有效利用工业遗产，使之产生新的经济、文化和社会效益。图为航拍的上海当代艺术博物馆。 新华社发

■本报记者 史博臻

静安和闸北“撤二建一”，对上海的区域协调发展有何利好？二孩政策放开了，上海的配套条件跟得上吗？生态用地的“只增不减”与工业用地的“只减不增”，进展如何？昨天举行的以“协调发展”为主题的市政府新闻通气会都给出了初步答案。

继续统筹城乡协调发展

市政府发展研究中心副主任周国平表示，闸北区、静安区的“撤二建一”有利于优化城市功能布局，在更大范围内统筹资源配置，推动苏州河以南地区的优质资源向北辐射。另外，原闸北区已在推进国家服务业综合改革试点，因此，“1+1”的体量势必要大于“2”。据透露，2014年，“南四区”（黄浦、徐汇、原静安、长宁）的区级一般公共预算收入是“北四区”（杨浦、虹口、原闸北、普陀）的1.53倍，其中最高的黄浦区是最低的虹口区的2.08倍。新静安区的诞生将有利于中心城区发展更加均衡协调。

此外，郊区发展也呈现“冷热不均”。2014年，闵行、宝山、嘉定、松江四区的区级一般公共预算收入是金山、青浦、奉贤、崇明四区县的2.08倍，其中最高的闵行是最低的崇明的4.14倍。从收入来看，2014年，上海城市、农村居民家庭人均可支配收入分别为47710元、21192元，收入差高于北京、天津等地。

周国平表示，“十三五”期间，上海将继续落实“三倾斜一深化”等一系列举措。去年，市委将《推进本市城乡发展一体化》作为重点调研课题，计划推出一个主文件和21项配套性政策文件，年底前全部出台。

市规土局副局长徐毅松表示，上海新一轮总体规划将聚焦国家“一带一路”和长江经济带战略，从长三角一体化发展的视角，围绕2040年建设综合性全球城市定位，提出按照“网络化、多中心、组团式、集约型”目标全面优化形成“主城区-新城-新市镇-村庄”的城乡体系。在规划重点上，聚焦城市发展短板，总体围绕四个突出的规划导向，有七个方面的初步考虑，分别是优化城乡空间格局，实施差别化发展战略；转变土地使用方式，促进资源节约集约利用；实施生态优先发展，改善城市综合环境；提升交通枢纽能级，完善综合交通体系；加强城市安全保障，维护城市安全运行；强化公共服务设施建设，全力提升城市品质；聚焦重点地区建设，提升城市综合功能和发展动力。

确保“生态用地只增不减”

“十二五”期间，上海将新增机构养老床位2.5万张、基础教育校舍面积369万平方米。结合最近国家出台的全面放开二孩政策，市发改委总经济师秦丽萍表示，教育、卫生等财政投入都会随之调整，目前亟需作出准确预期和测算，来指导下一步任务的推进。上海的公共服务体系规划将从现在的九大领域80个服务项目扩大到99个服务项目，积极应对人口老龄化和入学高峰，提前布局为老服务和基础教育设施。

土地利用结构方面也在向公益民生类项目倾斜。徐毅松表示，2011年-2014年，年度新增建设用地总量比“十一五”期间下降16%，尤其是2014年以来进一步加大了“增量递减”力度，年度新增用地从原来的50平方公里以上降至目前的30平方公里以下，大幅缩减了工业用地面积，置换为公共空间。值得注意的是，建设用地节约集约利用水平逐步提高，2014年单位建设用地GDP比2010年提高了27%。

与之相对，上海严守生态安全底线，确保“生态用地只增不减”。“十三五”时期，要基本形成以生态保育区、生态走廊、生态间隔带等生态战略保障空间为基底，以双环绿带、生态间隔带为锚固，以楔形绿地和大型公园为主体的市域环形放射状的生态空间格局，完成浦东合庆、青浦练塘、金山朱泾等11个地区的环境综合整治工作。到2020年，森林覆盖率达18%、建成区绿化覆盖率达40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能区水质达标率不低于78%。

在航空方面，浦东机场三期扩建工程将于年内开工，计划2019年建成投运，第五跑道工程预计2017年建成投运。内河航道方面，大芦线航道整治二期、大治河西枢纽新建二线船闸等工程正有序推进。