开放既是活力之源更是关键一招

核心观点

之所以历数38年来上海改革开放敢为人先的重大事件，是想以此说明习近平总书记所强调的“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招”。今天，国家和上海的“十三五”规划已经绘就，我们走在全面建成小康社会的征程中，党中央已经明确未来的发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享。由此，从一定程度上说，开放既是改革，也是发展

开放既是改革，也是发展

1978年中共十一届三中全会掀起了国家改革开放的狂涛巨澜，而上海始终站在潮头，以率先开放、不断开放、更大开放的勇气和努力，写就以开放倒逼改革的历史篇章。

从1978年至今，在改革开放的不断试验、不断实践、不断深化中，上海创下了许许多多的中国第一:在外贸体制改革方面，1979年1)月，上海口岸率先在全国建立第一个地方外贸公司———上海市对外贸易总公司;1980年成立了第一批工贸公司，开始给一部分生产企业以外的外贸经营权，进行工业企业参与外贸经营的初步尝试，如上海机床厂、上海玩具和手帕进出口公司等。在新建外商合资、独资公司的努力中，1980年7月中国迅达电梯有限公司成立，是全国机械行业中第一家中外合资企业;198/年*M公司成立，是在经济特区外成立的中国第一家外商独

资企业;1985年上海大众汽车有限公司成立，是中国改革开放后第一家轿车合资企业。在走出国门实现双向开放、对外承建和劳务派遣的实践中，在深化体制改革、兴办经济技术开发区的努力中，在审慎而坚定的资本市场开放的探索中，尤其是1990年/月18日浦东新区的开发开放使上海成为中国改革开放制高点，如1990年批准建立的中国第一个金融贸易区———陆家嘴金融贸易区，这是迄今为止唯一一个以金融贸易命名的国家级开发区;1990年批准建立的中国最早的出口加工区———金桥出口加工区;1990年批准建立的中国第一个保税区———外高桥保税区。至今，在全国众多的保税区中，外高桥保税区的产值占到总产值的一半以上。

特别要提到的是，)010年在认真筹备十年之后开幕的上海世博会，是载入史册的全方位开放的力证。这是1851年以来首次在发展中国家举办的综合类世博会，是人类文明史上第一次以城市为主题的世博会，是190个主权国家、56个国际组织和50个世界城市最佳实践案例和众多企业近悦远来、共襄盛举的人类文明盛会，是一部写在中华大地上的百科全书。而世博会闭幕当天通过的

《上海宣言》倡议，将10月　*1日定为世界城市日，并在)01/年成为现实。世界城市日是联合国首个以城市为主题的国际日，也是第一个由中国政府倡议并成功设立的国际日。尤其需要指出的是，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，)01*年9月　)9日，中国(上海)自由贸易试验区正式成立，成为中国改革开放又一个制高点。它的使命就是遵循习近平总书记要求的“以国际化、市场化、法治化为目标，建设全球开放度最大、开放层次最高的自贸区”，并形成可复制、可推广的经验。

之所以历数*8年来上海改革开放敢为人先的重大事件，是想以此说明习

近平总书记所强调的“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招”。今天，国家和上海的“十三五”规划已经绘就，我们走在全面建成小康社会的征程中，党中央已经明确未来的发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享。由此，从一定程度上说，开放既是改革，也是发展。

眼界决定高度，胸襟决定厚度

其一，上海的更高层次的开放一定要海纳百川。

未来五年，上海的使命艰巨而重大，不但要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成现代化国际大都市，

而且还要不失时机地建成具有全球影响力的科技创新中心。要完成这些任务，唯有不断开放，向人类一切伟大的文明成果学习，没有开放，改革方向不明、行之不远。因此，比肩世界级优秀城市，关键是确立我们发展的历史坐标。在保持和发扬自身长处的同时，不断寻找和弥补自身的不足。眼界决定高度，胸襟决定厚度。海纳百川，就是既要强调高度，又要强调厚度。

其二，上海的更高层次的开放一定要追求卓越。

今年对上海自贸区而言，十分关键。自贸区的实践进入了第三个年头，三年来，*份负面清单，)次扩大开放的领域和方面，)次推出金融体制创新和改革的政策举措，不断进行政府行政审批制度改革，尤其是　《中国　(上海)　自由贸易试验区条例》　生效，无不说明上海自贸区的开放是在体制、机制、法制上不断探索前行，也说明没有改革，开放是无源之水、效果不彰。但自贸区改革和开放的试验还远没有完成，因此，针对国际社会最近已经形成的或正在谈判的一些双边、多边自由贸易协定，取其重要内容，有步骤、有力度地推进上海自贸区试验，已是当务之急。例如，中美双边投资协定谈判已近尾声，对此，上海自贸区理当高度关注。

其三，上海的更高层次的开放一定要开明睿智。

“十三五”时期，是实现全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革的关键时期。进一步开放才能提升发展，形成开放、改革与发展的良性循环。由此，广纳贤言、博采众长，是取胜之道。刚刚结束的上海“两会”上，许多代表、委员提出的意见和建言，对上海下一步以更高的站位、更宽的视野、更长远的考量推动双向开放，大有裨益。特别是)015年上海对外贸易增长迅猛，说明上海与世界更深层次的融合互动已成趋势。无论是引进来，还是走出去，都需要以更加开放的姿态，抓住历史机遇。

其四，上海的更高层次的开放一定要大气谦和。

韩正书记最近三年来反复强调“开放是上海最大优势，人才是上海唯一资源”，充分说明历史上的上海、现实中的上海，唯有开放，才能前行。而前行的进程中，开放的理念和集天下英才用之的环境，仍是做好未来工作的前提所在。所谓大气，就是能够与别人分享和共享我们的成就。所谓谦和，就是在成绩面前，始终清醒而警醒。因此，上海每年一度的市长国际企业家咨询会议这类模式应当发扬光大，搭建大家可以“奇文共欣赏、疑义相与析”的交流平台，对上海未来的发展，至为关键。

总之，把握住开放的方向，坚守住开放的道路，提升开放的勇气，上海一定会有更加光明的未来。

(作者为全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长)