进一步落实绿色发展是生态保护破局关键
■对上海而言，环保工作经过这么多年，今后要再将着力点放在污染排放的末端治理上，空间只会越来越小，效率只会越来越低。就上海的产业和社会发展来看，未来几年，通过推进绿色交通、绿色建筑、绿色火电、绿色农业等绿色发展模式，有助于提升各行业的核心竞争力，真正实现环境与经济、社会的全面协调发展
上海市环保局局长 张全
当前，生态环境作为城市发展重要的软实力和竞争力，已逐步成为社会共识。围绕这个话题，作为“十三五”规划的参与制定者、执行者，我谈几点意见。
环保取得进展 形势仍不乐观
近年来，本市通过滚动实施六轮环保三年行动计划，特别是“十二五”期间以大气、水污染治理为重点系统推进环境保护和生态建设，取得明显成效。2014年本市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别在2010年基础上削减15.5%、14.5%、26.3%和24.9%。在人口、经济、能耗持续增加的同时，环境质量总体持续改善，水环境考核断面化学需氧量、氨氮、总磷浓度比2010年分别下降10%以上，PM2.5浓度较2013年下降了13%。
尽管如此，本市生态环境保护总体形势仍不容乐观，与现代化国际大都市定位、全面建成更高水平小康社会要求和广大市民的殷切期望相比，仍有较大差距，是本市发展的主要短板。
这主要体现在：一是生态环境质量不容乐观。以PM2.5、臭氧为代表的复合型大气污染问题突出，主要水体氮、磷超标率较高，城郊结合部“脏乱差”和河道黑臭等问题社会反映较为强烈。二是绿色发展更加迫切。人口大量集聚、开发建设强度大、能源结构以煤为主、工业结构偏重、养殖总量和种植强度较大、交通污染比重增加等结构性、累积性问题突出。环保治理不断加码，但仍难以及时消化城市快速发展带来的增量。三是生态环境治理体制机制有待进一步完善。社会各界环保要求不断提高与环保责任体系不够健全、环境治理能力相对不足的矛盾愈加凸显。
突出底线思维改善生态环境
根据市委建议与市政府纲要精神，本市“十三五”环保规划正在加快编制，总体思路是以改善生态环境质量和促进绿色发展为核心，把解决生态环境突出问题作为重要着力点，坚持法治和改革双轮驱动，强化五个“更加突出”——即更加突出环境优先和底线思维，更加突出接轨国际和率先引领，更加突出源头防控和综合治理，更加突出深化改革和依法严管，更加突出科学治理和科技创新。总的来说，我们会更加坚持问题导向和民生保障，特别是社会关注、群众反映强烈的问题，比如小河道整治、油烟废气扰民等，都要优先解决。
未来五年，上海环保事业发展的主要目标是：到2020年，资源节约型、环境友好型城市建设取得重大进展，系统完善的特大型城市生态文明制度和环境治理体系基本形成，人口资源环境更加协调。具体来说，环境质量方面，PM2.5浓度力争达到42微克/立方米左右，基本消除黑臭水体，力争消除劣Ⅴ类水体断面；环境治理方面，城镇污水处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%；生态建设方面，人均公园绿地面积达到8.5平方米；资源效率方面，用水总量控制在129亿立方米，能源消费总量不超过1.25亿吨标煤。
为了实现目标，上海需要在大气、水、土壤等关键领域和重点区域加大治理力度，标本兼治、源头治理，综合监管、严格执法，改革创新，不断完善环境治理体制机制。
其中，大气污染防治方面，重点强化PM2.5、臭氧污染协同治理，进一步突出源头防控和结构调整，全面完成燃煤电力机组超低排放改造、综合治理工业挥发性有机物、推进老旧车污染治理、建设船舶排放控制区。
水污染防治方面，重点保障饮用水安全和改善水环境质量，聚焦重点河道和断面，以点带片，同步加快污水厂提标改造、截污纳管，全力推进河道水环境综合治理，加快落实海绵城市建设试点。
土壤环境保护方面，重点建立完善的土壤环境监管体系，加强耕地土壤环境监测和风险评估，有序推进工业用地退出转性的土壤污染治理与修复。
此外，在区域环境综合治理、产业绿色转型发展、生态建设等方面，也将提出具体的措施任务。
值得一提的是，“十三五”期间，上海还将在环境法治、深化改革方面有所突破，包括完成《上海市环境保护条例》的修订等地方立法，制定更严格、国内先进的污染防治标准和规范；完善大气、水、土壤环境监测预警体系；落实生态红线管控制度；完善环保责任体系和考核奖惩机制，落实党政同责、一岗双责；推进环保管理体制改革，完善以排污许可证为核心的污染源全过程管理等。
落实绿色发展形成双赢局面
“十三五”期间，上海应进一步落实绿色发展，并围绕它提出更具体的目标、任务和路径，这可能是本市生态环境保护破局的关键。
绿色发展是我们国家发展的一条路径，社会有必要对其进一步加以认识。首先，对上海而言，环保工作经过这么多年，今后要再将着力点放在污染排放的末端治理上，空间只会越来越小，效率只会越来越低。其次，就上海的产业和社会发展来看，未来几年，通过推进绿色交通、绿色建筑、绿色火电、绿色农业等绿色发展模式，有助于提升各行业的核心竞争力，真正实现环境与经济、社会的全面协调发展。
基于这个考虑，我认为下一步，如果要走通绿色发展道路，不妨将其目标、任务和路径，具体化到各个领域，可以在“十三五”的各项专业规划、区县规划中，进一步将绿色发展融入社会的方方面面。这样的话，上海“十三五”整个城市的创新驱动、转型发展和生态环保都会发生巨大而积极的变化。