供给侧改革向社会资本“招手”

核心观点

加快形成社会资本公平竞争的市场准入和运营环境，是全面推进供给侧改革必须跨越的首道门槛O全面激发调动社会资本参与促进供给侧结构性改革的热情和活力，需要以市场公平准入和公平运营为主导，构建竞争有序的现代市场体系和营商环境

社会资本是市场中最灵动、鲜活的投资要素，是我国社会固定资产投资的重要组成部分，是解决社会就业的主渠道，机制灵活，潜力巨大。党的十八大以来，社会资本不断得到激活，从铁路工程建设对民间资本开放，到尝试由民间资本发起设立民营银行，从部署改革铁路投融资体制，到推进基础设施建设投融资体制改革，市场能量得到强有力释放。在经济发展新常态背景下，加大吸引民间投资的力度，鼓励社会资本到传统上由政府资金和国有企业投资占主体的领域，促进不同所有制资本要素实现高度融合发展，从而共同支撑我国经济的稳定有质量增长，可谓意义深远。

社会资本的“后顾之忧”

目前，我国社会资本投入还存在一些问题，主要体现在:

一是社会资本经常遭遇“玻璃墙”。随着我国改革步伐的不断推进，对社会开放投融资领域，创新投融资方式，吸纳社会有效资本正在成为新常态下经济持久发展的新动力之一。目前投融资机制创新改革已经在水电、核电、电信、铁路等关乎国计民生，同时又是实体经济重点的基础设施领域有序展开。但令人担忧和需要注意的是，在很多领域，虽然已经在政策上明确允许社会资本准入，但各地在执行时仍然存在一些针对社会资本的“玻璃墙”。这些“玻璃墙”让社会资本在一些投资领域屡屡受挫，以致使民间投资者信心受到影响，对政府改革的社会公信力打了折扣。

二是行业垄断和市场壁垒依然存在。要实现服务产品提供的多元化、优质化，必须打破行业垄断和市场壁垒，充分吸引社会资本特别是民间资本有效参与。然而当前一些行业普遍存在政府过度管制，比如电信、石油、教育、医疗、养老等领域，由于行政保护、行业封闭等原因，社会资源、民间资本难以充分进入，无法形成公平有效的竞争。

三是市场的开放性、运行的透明度不够。比如，有些领域竞争规则和程序透明度低，信息强制披露法规不完善，使得在招标、采购、项目审批等环节不公现象突出、腐败大量滋生，也使得假冒伪劣由于违法成本过低而屡禁不止;再比如，为了保护本地企业利益，有的地方滥用行政权力设置行业进入壁垒，或采取不公平的采购和销售政策，损害了外地企业的正当权益;又比如，市场开放性不够，部分领域存在不当准入限制，一方面优质医疗、教育、养老等资源供给不足，服务饱受诟病，另一方面大量民营资本进不来。国家发改委日前公布了1043个PPP项目。要激发社会资本的投资热情，亟待健全保障机制，消除其“后顾之忧”。

公平是须跨越的首道门槛

供给侧结构性改革是从供给、生产端入手，激发微观主体的活力，解放生产力，开发优质新产品，解决有效供给不适应市场需求变化，使供需在更高水平实现新的平衡，这就需要提高以劳动力市场的灵活性，鼓励竞争，打破垄断，放宽准入，减少政府不正当干预为基础和条件。为此，加快形成社会资本公平竞争的市场准入和运营环境，是全面推进供给侧改革必须跨越的首道门槛。全面激发调动社会资本参与促进供给侧结构性改革的热情和活力，需要以市场公平准入和公平运营为主导，构建竞争有序的现代市场体系和营商环境。特建议如下:

———进一步以促进公平竞争来激发市场活力，建立公平开放透明的投资者市场准入规则。市场体系是依照特定规则运行的，市场规则不同，市场体系运行的方式和效率将大相径庭。当前和今后一个时期，应按照中央部署，在全国范围内全方位清理和废除妨碍权利公平、机会公平、规则公平的各种规定和做法，实行统一的市场准入制度，确实实行“法无禁止即可为”，允许各类市场主体依法平等进入“负面清单”之外的领域。

———改革市场监管体系。实行统一的市场监管，严禁和惩处各类违法实行优惠的“土政策”，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。

———加强税收优惠政策管理。按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的清理、梳理和进一步的规范管理。

———加快补齐社会诚信体系建设“短板”。建立信用奖惩机制，褒扬诚信，惩戒失信。同时，还要健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度。

———进一步优化营商环境。在全国范围内开展推进工商注册制度便利化实施成效大督查，推进商事登记制度的改革与完善，全面优化法治化营商环境。

———加强民间投融资监管服务。从解决民营企业融资难角度，创新社会投融资途径和便捷安全管理，打通民间投资者直接融资和间接融资的障碍。目前我国的社会资本被银行体系和证券市场所隔离，在没有完全市场化的背景下，隔离的状态导致市场被分割，降低了社会资本配置的效率，亟须打通直接融资和间接融资的障碍，从投融资角度创新融资方式上，打造创新投融资平台，改善私募和民间借贷缺乏透明度和有效监管问题，增强制度供给，强化渠道监管。

文/ 胡卫 (作者为全国政协委员、上海市政协教科文卫体委员会副主任、民进上海市委副主委、上海教科院副院长)