杭州无锡常州均为长三角中心城市，宁波南通为南北翼经济中心

上海中心119层，阳光从浦江上空云层中洒落下。 朱伟辉 澎湃资料

7月12日，国务院公布《国务院关于南京市城市总体规划的批复》，原则同意《南京市城市总体规划（2011—2020年）》，提出逐步把南京市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

记者梳理发现，近年来，国务院已对长三角地区多个城市的总体规划作出批复。在目前已公布的批复中，国务院对这些城市如何定位？这些城市的发展蓝图中，又有哪些要点与上海有关？

长三角城市群布局中，这些城市承担什么角色？

《长江三角洲城市群发展规划》中显示，长江三角洲城市群包含26个城市（上海1个、江苏9个、浙江8个、安徽8个）。2014年9月，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出，“长三角”是指以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心的城市群。

目前已发布的批复中，国务院也对部分城市在长三角城市群中的角色作了定位：

合肥：长三角城市群副中心城市

杭州：长三角中心城市之一

宁波：长三角南翼经济中心

无锡：长三角中心城市之一

常州：长三角中心城市之一

南通：长三角北翼经济中心

上海成周边城市合作伙伴

《国务院关于长江三角洲城市群发展规划的批复》中提出，以上海建设全球城市为引领，联手打造具有全球影响力的世界级城市群。

2016年初发布的《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》概要中，也指出上海要“更好地促进长三角区域协同发展”。上海在长三角城市群中的作用可见一斑。在国务院关于各市城市总体规划的批复中，重视区域统筹发展是共同的侧重点之一。而在对不少城市的批复中，都提到了与上海在不同领域的合作。

南京：

深化与上海、杭州等长三角中心城市的协调发展，统筹推进南京与周边城市重大基础设施互联互通、共建共享。

做好南京江北新区规划建设。扩大对外开放合作，与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国（上海）自由贸易试验区等联动发展。

南通：

进一步加强与上海、泰州等周边城市以及苏南地区的协调合作，做好区域互联互通和江海联动，优化沿江开发布局，加强岸线保护。

杭州：

进一步加强与上海、宁波等周边城市的协调合作，切实发挥杭州市对浙江省以及长江三角洲南翼的引领带动作用。

宁波：

进一步加强与上海、杭州、舟山等周边城市的合作，共同开展区域生态建设与环境保护。

区域协同助推上海科创中心建设

2015年5月，上海出台了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。长三角地区发达的制造业和雄厚的科教资源，可成为上海打造全球科技创新中心的重要依托，同时上海也可加强与长三角城市协同创新，带动长三角制造中心转型升级。

国务院文件中，将南京、合肥列为国家重要的教育科研基地，杭州也是浙江省的科教中心。南京作为教育大省江苏省省会，拥有南京大学、东南大学、南京航空航天大学、南京理工大学、河海大学等多所重点高校，科教资源优势突出；合肥是国家重大科学工程布局重点城市，拥有三所国家实验室、四座重大科学装置和包括中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等在内的一批高等院校、科研院所，高端科技人才汇集；杭州则凭借以浙江大学为代表的高校与国家自主创新示范区建设的平台优势，努力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。

除了教育科研基地，合肥同样是国家重要的现代制造业基地。合肥将落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快传统产业新兴化，加快工业化和信息化融合。到2020年，传统制造业产值达到9000亿元。此外，常州也被定位为长三角地区的先进制造业基地。

制造业是上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要支撑，也是上海落实国家制造强国战略、参与全球产业竞争的重要力量。周边城市的制造业发展，也将为上海的科创中心建设助力。

长三角旅游去哪儿？

长三角地区的旅游资源得天独厚，拥有诸多知名的旅游城市和景点。从国务院对长三角各市的定位中，不难发现，无锡、南通、扬州、宁波、绍兴均为“国家历史文化名城”，而无锡、扬州、绍兴、常州还被定位为“旅游城市”。

在国务院的批复中，对各市提出了共同的要求：建设资源节约型和环境友好型城市，重视历史文化和风貌特色保护。不妨来看看，这些文件中都提到了哪些需要重点保护的旅游名胜。

南京

要加强对钟山等风景名胜区的保护，重点保护好城南、明故宫、鼓楼—清凉山历史城区，颐和路、梅园新村等历史文化街区。

常州

要加强对太湖、小黄山等风景名胜区的保护，重点保护好前后北岸、青果巷等历史文化街区，淹城遗址、瞿秋白故居等文物保护单位及其周围环境。

无锡

批复指出，无锡是重要的风景旅游城市。要以太湖风景名胜区、惠山森林公园和郊县农田等为依托形成完整的城市绿地系统，重点保护好惠山古镇等文物古迹和古运河风光带。

南通

要加强对濠河等风景名胜区的保护，重点保护好濠南、寺街等历史文化街区，南通博物苑、天宁寺等各级文物保护单位及其周围环境。

扬州

批复指出，扬州是国家历史文化名城和具有传统特色的风景旅游城市。要加强对蜀冈-瘦西湖等风景名胜区的保护，重点保护好南河下、东关街等历史文化街区和各级文物保护单位及其周围环境。

杭州

要加强对西湖、西溪湿地等风景名胜区的保护，重点保护好清河坊等历史文化街区、临安城遗址等各级文物保护单位及其周围环境，严格控制西湖、钱塘江、大运河、西溪湿地等景观风貌区周边的建筑高度。

宁波

加强对东钱湖、鸣鹤-上林湖、天童、溪口等风景名胜区和森林公园、水源保护区、湿地等特殊生态功能区的保护，加强对象山韭山列岛海洋生态国家级自然保护区的保护，重点保护好大运河（宁波段）世界文化遗产，慈城、石浦、许家山等历史文化名镇名村，秀水街、伏跗室永寿街等历史文化街区，天一阁、庆安会馆等文物保护单位，以及近现代重要史迹、建筑。加强对三江六岸（余姚江、奉化江、甬江水系组成的景观走廊）整体空间形态和滨江特色风貌的控制引导。

绍兴

批复指出，绍兴市是国家历史文化名城，具有江南水乡特色的文化和生态旅游城市。要加强对浣江—五泄等风景名胜区的保护，重点保护好越子城等历史文化街区，以及鲁迅故居等文物保护单位及其周围环境，保护好会稽山、镜湖等山体和水体。

合肥

要加强对巢湖、紫蓬山等风景名胜区的保护，重点保护好包公祠、教弩台旧址等文物保护单位和近现代历史建筑。