沪环保条例表决通过 创设土壤污染防治规定

继政府层面的土壤环境保护管理办法出台，上海土壤保护领域迎来又一个利好。7月29日，《上海市环境保护条例》经市人大常委会第三十一次会议表决通过，创设土壤污染防治措施成为此次修法的亮点之一，企望通过立法之手，防范这一“看不见的污染”。

据了解，近年来，土壤污染问题日益受到社会关注，但相关法律、法规仅作了原则性规范，缺乏可操作性。针对本市土壤污染实际情况，此次上海环保条例修订对土壤污染防治措施作出了创设性规定。

防范：定期为土地“体检” 政府企业都有责

土壤污染具有隐蔽性，对于“毒地”的干预很可能后知后觉，因此提前防范成为土壤污染治理的重点，通过“常态化”监控全面及时了解污染信息，则成为重中之重。对此，条例建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染监控评估机制。首先，环保等部门应当定期开展土壤环境质量调查、污染源排查工作。其次，危险废物处置企业等单位应当按照国家和本市的规定，定期对土壤和地下水进行监测，并将监测结果向环保部门报告。最后，工业用地出让、转让、租赁、收回前应当进行土壤和地下水的环境质量评估。

治理：要用地先修复 地下水需评估

工业结构调整和城市用地结构调整之中，劣势工业企业纷纷易地、搬迁改造，其中遗留的不少“毒地”未经治理就被“正常使用”。为此，条例对污染场地用于敏感性建设项目的情况作出严格规范。规定：工业用地以及生活垃圾处置等市政用地转为居住、教育、卫生等用地，存在土壤和地下水污染情况的，应当严格按照相关规定予以修复，方能投入使用。

此外，条例还针对耕地土壤污染问题，进一步加强农业用地污染防治。提出：非农业用地转变为农业用地的，应当开展土壤和地下水环境质量评估，经评估符合农业用地和地下水环境质量标准的，方可用于农业生产。

责任:谁污染谁埋单 政府“兜底”

土壤治理修复过程漫长且复杂，大量资金投入是其中无法回避的难题。这笔钱该由谁出？谁是土壤污染与修复的责任主体？

条例规定，发现存在环境风险的，土地使用者应当制定风险防控方案，并采取防范措施；污染发生后，排污单位或者个人应当承担修复责任；生产、销售、贮存液体化学品或者油类的企业还应当进行防渗处理，防止污染土壤和地下水。

针对企业倒闭、历史存量地块责任主体不明等情况，条例则提出政府应该实行“兜底”责任：“责任主体灭失或者不明确的，由区、县人民政府依法承担相关修复责任。”

对于不履行修复责任的行为，条例也设置了相关罚则：由市或者区、县环保部门责令修复，处二十万元以上一百万元以下的罚款；拒不修复的，可以代为履行修复义务，相关修复费用由责任人承担。