立法保障“传递信任的行业”发展

本报讯　(记者祝越)　根据市人大常委会2016年度工作安排，9月召开的市人大常委会会议将审议《上海市检验检测条例(草案)》。为了提高法规审议质量，市人大常委会部分组成人员昨天赴浦东新区开展调研。市人大常委会主任殷一璀参加。

殷一璀一行实地调研了上海华测检测技术有限公司食品、玩具等实验室；天祥集团汽车实验室以及上海市检测中心综合楼沙盘、50米超长实验室、超高压国家基准实验室和时间导航实验室。

据了解，检验检测已经覆盖包括产品质量、食品安全、建设工程、环境保护、科技服务等国民经济各个领域，为社会经济活动和行政管理、司法审判、仲裁裁决等提供技术服务支撑，被称为“传递信任的行业”。

近年来，上海检验检测产业高速发展，已成为国内检验检测市场最发达的地区之一。据统计，2015年本市取得计量认证的检验检测机构达731家，拥有国家级质检中心47家，从业人员达4.7万人，全年出具检验检测报告1954万份，营业收入164.2亿元，占全国的近10%。此外，还有3000余家高校和科研院所设立的实验室、研发中心等，共同服务于上海的地方经济发展。

然而，从法制建设情况来看，检验检测没有专门的、统一的上位法，相关规定散见于各个行业的法律法规、规范性文件中，大量无需取得资质认定的检验检测机构处于监管空白地带，存在管理盲区。为此，有必要通过地方立法为检验检测行业发展提供制度保障，营造公平竞争的市场环境，更好地发挥检验检测机构在服务本市经济社会发展中的重要作用。

从市场主体行为来看，有的检验检测机构经营活动不规范，影响了检验检测数据、结果的真实性和准确性。为此，有必要通过地方立法落实检验检测机构主体责任、完善市场行为规则、建立事中事后监管制度，引领检验检测行业健康可持续发展。

与此同时，在推进中国(上海)自贸试验区先行先试建设中，本市进行了一系列检验检测工作的改革创新，自贸试验区改革经验的复制推广，需要通过地方立法加以固化并进一步完善。

目前，《上海市检验检测条例(草案)》已被列为2016年市人大常委会正式立法项目。市质量技监局与市政府法制办共同组成立法起草小组，市人大财经委、市人大常委会法工委提前介入，全程参与起草工作。起草小组采用书面征询、网上征询、实地走访、专题调研、定期集中研讨等形式，聚焦重点，深入论证。初稿形成后，书面征求了相关部门、区政府、司法机关、检验检测机构等69家单位意见。目前，综合各方意见，经反复研究论证，已经形成《条例(草案)》，预计将提交9月召开的市人大常委会会议审议。

市人大常委会副主任钟燕群、洪浩参加调研。