开放创新是上海的立市之本

王思政

上海是一座海纳百川的城市，至今还有大小河道约2.6万条。沧海桑田时大河奔流冲刷沉积形成了最初的陆地。中国近现代史上许多大事件发端于上海，开 放创新一直与这座城市有着不解之缘，影响甚至决定着她走向现代国际大都市的发展历程。今年是落实“十三五”规划的第一年，创新驱动、转型发展将使上海再次 扬起远航的风帆。

上海有厚重的开放创新历史积淀

近年来，随着中国的崛起，国际社会重新认识评价徐光启和利玛窦，徐光启翻译出版《几何原本》震动世界。这本书曾经对欧洲的文艺复兴和科技大发现产生 了重要影响。今天我们朗朗上口的几何、直角、锐角和钝角，都是当年徐老的翻译杰作。400多年前的明朝大学士徐光启是“西学中用”的开创者，是中国主动翻 译研究传播西方宗教、科学技术和文化艺术第一人，为上海贡献了科创精神。他创办了我国最早的慈善机构——徐家汇土山湾孤儿院，给孩子们传授文化和生产技 艺，人数最多时据称近万;他兴建的徐家汇藏书楼是我国最早的中外文化交流机构，至今还保存着在西方国家亦十分罕见的“西文摇篮本”图书。

1843年上海开埠，李鸿章、盛宣怀等人发展洋务，兴办江南制造总局、商务印书馆（我国最早的翻译机构）、杨树浦发电厂和水厂等，由此诞生了中国最 早的工人阶级，上海成为我国民族工业的发祥地。其实上海电话的使用早于纽约，电灯的使用早于东京，上世纪初电影业与美国同时起步。1918年，江南船厂就 为美国海军建造了四条万吨级的军舰。上世纪三十年代，上海成为远东的贸易、金融和文化中心。

上海是中国共产党的诞生地，也是中国工人阶级的摇篮。1920年上海产业工人约有30万人，占总人口的20%，工人反剥削反压迫的运动此起彼伏。随 着马克思列宁主义思想的传播，经与工人运动相结合的中国共产党诞生了。因此从一开始，开放创新就植入了我党的基因。中共一大、二大、四大先后在上海举行， 中央总部在沪将近12年，上海就此成为一座具有中国革命光荣传统的英雄城市。2010年，中国上海世博会成功举办，使上海的开放创新再续辉煌。世博会有句 名言叫“万事始于世博会”，历史上无数个产品第一、理念第一均发端于世博会。美国总统西奥多·罗斯福说：“世博会是人类文明进步的阶梯。”上海世博会创造 了多项世博会历史的新纪录，在世博会闭幕日发表的《上海宣言》提出设立“世界城市日”的倡议，经联合国大会决议通过，成为我国政府首个被采纳的世界日提 议。上海对世界城市的创新发展作出了新贡献。

上海有良好的开放创新现实基础

上海是我国最大的工业城市，工业门类齐全、工业基础扎实，无数个工业第一诞生于此。上海目前有普通高等院校67所，其中部属高校10所。全市高校在 校生规模92万余人，其中研究生近14万人。上海有国家重点实验室44家，国家工程研究中心20家，国家工程技术研究中心21家，国家工程实验室11家。 在沪外资企业研发中心有378家，其中世界500强企业研发机构120家，分别占全国的1/4和1/3。上海有两院院士176人，中央千人计划专家771 人。2015年上海的R&D投入达到GDP总量的3.7%，三类专利申请总量达10万件，同比上升22.5%；三类专利授权总量达60623件， 同比上升20.1%。

我国改革开放的前沿浦东新区经过20多年的开发开放，已经打造出一个新上海。陆家嘴金融贸易区正在成为我国金融创新集聚地，张江高新技术开发区将成为我国科技创新之城。中国的“大飞机”总装线落户，浦东祝桥正在规划与浦东机场周边地区联成一体，建设未来的航空城。

如果说，浦东早期的开发开放，在金桥建了一片工厂，后来在陆家嘴建了一群高楼，那么中国（上海）自由贸易试验区经过两年多建设，正在显现它新的开放 创新魅力，建立了一套看不见摸不着的新型制度，按照市场规则、国际惯例来配置资源。例如，企业登记制度，先照后证、证照分离，大大缩短了企业的设立时间; 企业注册金从核准制改为认缴制，大大降低了企业设立门槛;项目审批实行“负面清单”管理制度，各类企业一视同仁公平待遇，企业投资许可领域一目了然;设立 自由贸易账户、放开外汇管制、实现国际接轨等。自贸区出台的“综合用地”土地新政，明确了不同规划用途的土地可以混合利用，允许土地仓储与商业、办公研发 和展示等功能混合，引导科技研发、总部管理和销售服务企业功能集聚，降低运营成本，创新打破了“土地瓶颈”。在自贸区设立的第一年，新增企业开办总数已达 到过去10年的总量，开放创新所带来的活力可见一斑。

“十三五”规划促使开放创新再起航

习近平总书记针对“十三五”规划工作指出：要以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式的转变提升发展的质量和水平。根据总书记的要求，我们这次对“十三五”规划作了多方面的创新尝试。

仅从一个侧面可以看出，经粗略统计，这次上海规划纲要中首次提出的新理念、新词汇多达几十处。例如，提出发展创新经济，要认清技术创新、商业模式创 新和业态创新;在层出不穷、交互影响下产生的新经济形态，以创新产业为标志，体现环境友好和资源节约、集约利用的要求;要以知识和人才为依托，以拥有自主 知识产权的新技术和新产品，作为发展的着力点。

提出做好城市更新，进一步优化城市功能、完善公共设施、提升城市品质、改善城市环境、建设宜居城市，形成紧凑型、小尺度、地块和建筑复合开发的新型社区，回归城市宜居、宜业、宜游本原。

在城市建设中增加绿色装配建筑，BIM软件和海绵城市等应用比重。提出实现精明增长，减少盲目扩张，用好空间存量，严控耗能和排放废弃物，去城市非核心功能，鼓励公共交通和步行出行，优化人口和产业布局，促进经济、环境和社会的协调增长。

提出倡导“积极老龄化”，老年人是社会的财富，鼓励有条件的老年人力所能及持续参与经济、社会和文化等活动，主动调整以前过度保护和照顾的被动养老 理念，延长老年人的健康寿命，保持积极乐观、健康向上的生活状态，树立每个人终生体锻习惯。建立养老长期护理保险制度。针对上海居民期望寿命已多年保持世 界领先水平的状态，提出探索建立居民健康期望寿命指标，追求生命长度与追求生命质量相结合。

提出要做好“多规合一”，通过推动经济社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等多个规划的相互有机融合，逐步建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，更好满足城市规划和建设发展的客观要求。

在今年全国“两会”上，习近平总书记参加上海代表团审议时强调，上海要当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐 气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施的系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新 中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革。

上海“十三五”规划蓝图已经绘就，但是要做好规划落地，创新理念的知行合一，任务十分艰巨，需要各级政府、企业和每一位市民的俯身耕耘。在市委、市政府的坚强领导下，上海将进一步解放思想，努力创新突破，不断增加有效供给和创新供给，为全国的开放创新服务探索新路。

转载自《紫光阁》，作者为上海市发改委巡视员、副主任