贯彻实施好新道交条例应把握好“三个平衡”

■既要坚持从严管理，又要全面推进科学管理

■既要坚持依法管理，又要把握好关于“以人为本，为公众提供便捷、高效的服务”的基本原则，落实好相关的具体举措，多方面提升便民服务水平

■既要坚持严格执法，加大执法力度，彰显法律权威，又要规范执法、公正执法、文明执法，体现执法的温度

■本报记者　刘栋

加强综合交通管理，落实最严厉的交通整治行动，是去年市委、市政府“补好短板”的重点工作之一。为固化交通整治中的有效措施，建立常态长效管理机制，回应人民群众的关切，经市政府提请，市人大常委会日前审议通过了　《上海市道路交通管理条例》　(以下简称　《条例》)的修订。

“此次修订，立足于上海超大型城市交通管理特点，创新管理举措，强化源头治理，重点解决道路交通大整治行动中暴露出的亟需解决的问题。”日前，市政府法制办相关负责人在接受记者采访时表示，贯彻实施好这部“新道交条例”，必须全面准确把握其精神实质，进一步更新理念，从超大城市管理的角度出发，严格把握好从严管理与科学管理、依法管理与便民服务、严格执法与规范执法的平衡。

把握从严管理与科学管理的平衡

交通管理状况最能体现一座城市科学管理、系统管理的真实水平。去年以来，全市范围内开展的道路交通补短板工作中先后推出“综合施策、疏堵结合”“精细化管理”“建立常态长效机制”等管理举措，《条例》　将这些做法经验作了固化。同时，《条例》　坚持绿色交通管理理念，坚持动态交通和静态交通协调发展，在体例上作了扩充，增加了交通规划与设施、停车管理、综合治理三章，增强道路交通管理的系统性和协同性，实现道路交通管理全过程、多维度的全面升级。

“在推进实施中，既要坚持从严管理，又要全面推进科学管理。像完善道路交通规划和建设方面，《条例》　注重协调道路交通相关规划之间的关系，明确了交通、公安、规划、建设等部门在交通规划与设施方面的各自职责；并增加交通影响评价的专门条款，明确其地位和作用。”市政府法制办相关负责人表示，在进一步优化现有道路交通资源方面，《条例》　还规定了完善交通组织方案调整，推动道路交通管理信息化建设等内容；明确了常发性交通拥堵点治理的责任主体，形成工作机制，以实现交通拥堵点的常态化治理。

坚持公交优先战略，是此次条例修订过程中的一大亮点。为打造便捷的地面公交网络，提升吸引力，《条例》　在路权分配方面向公共交通倾斜，完善了公交专用道制度，从规划、建设到通行各层面均作了详尽的规定。在保障慢行交通路权、强化车辆源头管理、加强道路停车管理、推动社会参与和综合治理上，《条例》　提出将慢行交通法定化，保留机动车号牌额度总量调控制度，规定本市外环线以内一般不再新增全天性道路停车泊位，并逐步减少现有全天性道路停车泊位等内容。同时，《条例》对市民较为关注的公交专用道、单行道等设置与调整事项，要求在决策过程中，应当听取公众意见。

把握依法管理与便民服务的平衡

道路交通管理事关民生中的“行”，应当以人为本，更多地关注市民需求，更好地便民利民，在管理中体现服务，将服务融入管理，不断提高服务能力和水平。“在推进实施中，既要坚持依法管理，又要把握好关于‘以人为本，为公众提供便捷、高效的服务’的基本原则，落实好相关的具体举措，多方面提升便民服务水平。”市政府法制办相关负责人介绍，《条例》　建立了机动车所有人、管理人和驾驶人联系方式变更备案制度，确保相关信息能够及时准确地送达相关当事人，并完善了道路交通违法信息的通知、催告接受处理程序。

《条例》　还确立了道路交通拥堵疏导相关机制，明确公安机关应当根据实时路况及时指挥疏导道路交通拥堵。发生车辆故障、事故等情形，已经或者可能造成道路交通拥堵的特定情况的，公安机关也应当采取措施，尽快恢复交通。

《条例》　在依法加大道路停车管理及违法处罚力度的同时，针对住宅小区、医院、学校、商业街区等区域的停车难问题，确立了各类停车资源的补充和社会共享机制，对长期占用道路停车资源的“僵尸车”明确了移出道路的处置措施，要求对轨道交通站点、公共汽(电)　车站点实施停车设施建设和改造，借助停车智能化手段，实现停车资源利用最大化。同时，还要求公安、交通管理部门依托互联网和移动终端，推行预约、“一站式”等便民措施，这些都体现了便民利民的行政服务理念。

把握严格执法与规范执法的平衡

治理道路交通违法行为，补齐道路交通综合治理中的突出短板，需要全面强化严格执法、严管重罚措施。《条例》　专门增设了“执法监督”一章，要求执法部门加强日常监督管理，提高执法水平，切实保障道路交通有序、安全、畅通。市政府法制办相关负责人表示，在推进实施中，既要坚持严格执法，加大执法力度，彰显法律权威，又要规范执法、公正执法、文明执法，体现执法的温度。

货车占用客车车道，不仅影响道路通行效率，也埋下了事故隐患，应当予以整治。《条例》　明确禁止货运机动车在城市快速路、高速公路客车专用道行驶，并要求应当通过设置交通标志、标线的方式明示，相关违法行为纳入“违反禁令标志、标线指示”，通过“罚款并记分”方式达到惩戒的目的。对乱停车、乱鸣号等交通违法顽症，《条例》　也将此次道路交通违法行为大整治行动中的好的措施予以固化。

针对交通违法逾期不接受处理这一妨碍行政执法程序的行为，以及非机动车执法手段单一、车辆严重影响交通安全和秩序违法行为现场处置难的问题，《条例》运用《道路交通安全法》中有关“先予扣留”的规定，明确公安机关可以先予扣留机动车行驶证或车辆，从而督促当事人及时接受调查处理。针对漠视道路交通法律、法规，反复、多次实施道路交通违法行为，影响交通秩序的情形，为体现从严管理的导向，推动社会增强交通守法意识，依法加强对此类行为的惩治。