“沙洋模式”成农村土地改革范本

“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”2月5日，2017年中央一号文件正式发布。本报2016年6月20日报道的湖北省沙洋县首创的“按户连片耕种”模式，再次被完整写入中央一号文件，成为全国农村土地改革的范本。

源于基层群众自发实践

什么是“按户连片耕种”？沙洋县委书记揭建平解释道：“按户”，是严格保护农户的土地承包权，以农户为单位调整耕种土地位置；“连片”，是通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使每户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，最大限度实现家庭适度规模经营；“耕种”，是不改变农地性质，守住耕地红线。

“按户连片耕种”源于基层群众的自发实践。作为“按户连片耕种”操盘手的沙洋县经管局局长陈春生告诉记者，过去“分田单干”的时候，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，沙洋县全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均块数8.7块，平均每块面积0.88亩。这种土地经营模式，阻碍了农村生产力发展，难以实现与市场的有效对接，并成为影响农村稳定的一大因素。

土地二轮延包前后，沙洋县毛李镇三坪村群众主动并田、连片，逐步实现“按户连片耕种”。2014年4月，沙洋县抓住新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点工作机遇，重点探索解决承包经营土地“分散化、碎片化”的弊端。沙洋县选择官垱镇鄂冢村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村等三个有代表性的村开展试点，推广三坪村的“按户连片耕种”经验。

2015年5月，沙洋县在成功试点的基础上，充分尊重群众意愿，抓住土地确权登记时机，首开全国先河，全县推进“按户连片耕种”。“连片耕种”被写入了2016年中央一号文件，在全国推广。

“三稳定一调整两集中”

“按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且“不插花”向单个农户集中，向新型经营主体集中。陈春生介绍说，总的要求是“一主一辅一不得”，即以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。

沙洋县在实践中进行了六条路径创新，即以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物引导“按户连片耕种”。目前，沙洋县“按户连片耕种”面积85.3万亩，占全县耕地面积的89.6%，亩均生产成本降低300元，土地流转价格由400元/亩升至700元/亩。

“‘沙洋模式’在不突破现有法律框架前提下，解决了农地细碎化问题，是农村经营制度的重大创新，具有全国推广价值。”2016年9月19日，土地确权连片耕种的“沙洋模式”座谈会在北京举行。来自农业部、国务院发展研究中心、中国农业大学等部委、高校的专家认为，沙洋县在不突破现有法律框架前提下为破解农地细碎化找到了方法，为完善农村土地产权制度提供了成功范例；“按户连片耕种”统筹考虑了成本和效益，根据农民权益和意愿配置农地资源，推动农地“三权分置”，增加了农业效益。为农业规模化生产创造了条件，降低了农业成本，在农产品价格上涨空间有限的情况下，有利于实现农民增收。