砥砺奋进的五年 | 市场监管“四个爹”合成“一个妈”

2017年3月，浦东在全国率先实施进口非特殊用途化妆品备案试点，准入时限由至少2个月缩短为5个工作日。本报记者叶辰亮摄

■本报记者　徐晶卉

“化妆品运出原产国的时候，中国区市场部门开始申报，等化妆品运到关口，审批文件已经下来。”这是进口非特殊用途化妆品备案试点以来，伊丽莎白·雅顿中国区供应链总监张毅的最大感受。他刚刚在浦东新区市民中心拿到关于“蜜桃身体乳”的备案证明，这款季节性产品得以在秋天前进入市场销售，将大大提升公司经营效益。

从基层大胆创新定向突破，到试点成果向多地推广，再到探索全市市场监管体系联动，上海交出了一份综合执法体制改革的靓丽答卷。过去三年，上海市场监管体系进行“放管服”全方位改革创新，探索形成可复制可推广的制度创新经验，产生了积极成效。

故事：大牌化妆品新款同步上市的背后

经验：企业痛点就是改革重点

今年3月，浦东新区在全国率先实施进口非特殊用途化妆品备案试点，短短四个月成效显著。“截至目前，已有超过200个产品完成备案，有力助推了化妆品国际贸易便利化。”浦东新区市场监管局党委书记吴伟平说。

记者在浦东新区市民中心看到，16号进口非特化妆品备案窗口一直有企业在咨询和办理业务。张毅告诉记者，过去进口非特化妆品实行准入审批制，所有产品要先通过检测，然后去北京审批，拿到批号后才能上市，需要耗时三个月。实施备案管理后，他们在网上递交所有材料，五个工作日就能拿到备案证明，国内消费者可以同步购买新品。

如何培育幼苗是个技术活儿。试点背后，看不见的政府职能转变在悄悄进行。吴伟平说，单单为进口非特化妆品试点这一件事，他们就建立了多维度立体化的事中事后监管体系，“我们开展了境内责任人的试点工作，与检验检疫系统沟通，进行产品备案和入境情况的互联互通，还建立了产品追溯制度，确保终端产品时时可追查”。

企业的难点就是改革的重点。三年多来，浦东新区市场监管局从企业的“痛点”入手，先行先试各类改革创新举措近百项，其中约85%的试点最后形成各个层面的制度文件。

故事：一年冒出2000多个“全透明厨房”

经验：监管体系再造，“盆景”秒变“苗圃”

去年4月，虹口区市场监管局在虹口龙之梦商圈试点一个“新技能”———明厨亮灶。多家饭店门口相继出现一台“新设备”，直播饭店内“闲人莫入”的后厨、冷菜间等工作场景，包括监管部门的脸谱评级、食品溯源等信息也首次“公开亮相”。

从点到面推广，经济学上有一个“S型曲线”的生长脉络，即需要一定时间的积累才能爆发。然而，不过短短一年，“明厨亮灶”这一新事物已在申城“全面开花”。吴伟平告诉记者，截至6月底，浦东新区共有950家餐饮企业实现“明厨亮灶”，其中516家已经安装“互联网+明厨亮灶”视频系统，迪士尼小镇明厨亮灶率达100%。市食药监局食品餐饮监管处副处长张磊透露，目前全市已有2000多家饭店通过安装这套设备实现了“全透明”厨房。

市市场监管工作党委书记阎祖强表示，从“盆景”迅速变成“苗圃”，受益于整个市场监管体系的再造。过去，工商、质监、食药监“九龙治水”，存在多头监管困局；改革之后，“大盖帽”由几顶合成一顶，形成大监管格局，有利于好的试点成果迅速推广。

“从试点到推广，我们坚持把‘放管服’贯穿体制改革全过程，强化改革的系统集成，立足于浦东新区能突破、全市能推广、全国能借鉴，将改革的影响力辐射到最大范围。”吴伟平给记者举了个例子：去年，浦东新区率先启动事中事后综合监管平台建设，探索“双告知、双反馈、双跟踪”“双随机、双评估、双公示”创新机制，推动实现“跨部门”综合监管和“全生命周期”闭环监管；去年6月，平台上线试运行，目前已形成示范模板向全市推广。

故事：网红店全市九家门店同步查封

经验：跨区域跨领域执法“立竿见影”

上周末，在浦东新区、徐汇区等设有门店的“网红”点心糖水铺“一笼小确幸”，因疑似存在食品安全问题，被食药监部门紧急叫停。一天之内，“一笼小确幸”上海九家门店和中央厨房停止生产经营，相关食品及其原料迅速被查封。

过去，类似跨区、跨领域之间的协调配合与综合执法困难相当大，但如今却能真正实现“立竿见影”。在阎祖强看来，巧用互联网工具互联互通，正在打破政府资源割裂的问题，形成全市联动效应，“如今我们的投诉举报系统统一了，处罚信息的申报信息统一了，案件的查处信息统一了。下一步，我们将在浦东新区和闵行区先行先试，把市场监管信息统一起来。”阎祖强透露，预计这一系统半年内能开发完成，横向打通16个区的信息平台，纵向对接市级层面的四个监管部门，整个市场监管大数据监管信息平台将得到进一步完善。

深化行政管理体制改革，上海16个区的市场监管局“一把手”私底下有这么一个形象的比喻：过去，上面有工商、质监、食药监、价格监督“四个爹”，现在有信息平台“一个妈”。“这只是一个比喻，但如何承担好综合协调职责，为深化改革保驾护航，则是市场监管的重要任务。”阎祖强目前正在思考下一步的工作协同，把浦东新区三年来的市场监管改革经验复制推广到其他15个区，同向改革、同步推进，保证全市各区市场监管局体制改革后，在工作方法和工作职能、工作机制上形成更好的联动效果。