上海闵行：抓住“核心和灵魂”发展“踏实而稳妥”

在上海建设卓越的全球城市的大背景下，“小步快跑”的闵行区将城区定位精准聚焦“2040”，站上更高平台，着眼长远谋篇布局城区各项工作，提出“到2020年打造生态宜居的现代化主城区”目标。左图：新开放的闵行区浦江郊野公园。本报记者赵立荣摄

■本报首席记者　顾一琼

曾经上海人概念中“市郊结合部”的闵行区，城市化率已经超过95%。而在上世纪90年代“撤二建一”时的闵行区，这个数字还不到20%。

20多年时间，外行人眼里，闵行区的城市化进程扎实而平顺；懂门道的，则会特别提到其中更具含金量的“均衡”二字———当下的闵行区，教育综合实力、医疗卫生布局、公共文化服务、城区生态环境、便利生活圈和就业模式……任何一项都有“单挑”强者的实力。

在上海建设卓越的全球城市的大背景下，“小步快跑”的闵行区将城区定位精准聚焦“2040”，站上更高平台，着眼长远谋篇布局城区各项工作，提出“到2020年打造生态宜居的现代化主城区”目标。

翻看如今的闵行区“名片”，无数“抬头”光可鉴人：国家产城融合示范区、国家知识产权示范城区、全国文化先进区，同时正在创建全国文明城区、国家生态文明先进示范区、军民融合创新示范区……明明可以拿这些光环“说事儿”，但闵行区委书记朱芝松偏只强调一点：“党的建设，才是这些年推动闵行区经济社会全面、协调、可持续发展中唯一的核心和灵魂。”

党建引领，摸索出“啃硬”的闵行模式

外人眼中，拆九星市场，无疑自拆摇钱树。但这，却是闵行区经济结构深度转型的一个缩影。

改革开放后，闵行区镇村两级集体经济一度发达，但到了一定时期，却带来了掣肘与瓶颈：粗放式发展后劲不足，单位土地产出效益低。转型，是闵行区提升经济能级、优化产业格局的必由之路。

但转型，也就意味着要动奶酪、动利益。以九星市场为例，拆除市场之前，集体经济组织每月租金收益近亿元，拆除市场就是真金白银的巨大损失；对村民来说，每户年均房租收入80万至100万元，不少人靠着市场就业，关闭市场就是断了经济来源。

难啃的硬骨头面前，闵行区委、区政府明确：举全区之力帮助九星村完成改造转型。除了区级、镇级层面成立相关转型改造工作领导小组外，依托九星村党委成立了九个工作组，直接与村民、商户对话。400多名工作人员，统一思想，主动上门沟通，宣传政策、讲解形势、分析利弊，挨家挨户做工作。他们将每家每户的利益得失逐一讲清，不回避矛盾，不掩饰问题，打消了村民及商户的顾虑，让他们明白转型势在必行，现在的“舍”是为了将来更好的“得”。村里一批德高望重的老党员现身说法，推动形成了签约高潮。

就是这样的“啃硬”模式下，去年以来，闵行区先后拆除近20个大型市场，涉及商户数千家，总体进程平顺。

党建引领，干部有了身先士卒的担当

去年以来的“五违四必”区域综合环境大整治中，“许浦速度”几乎成了闵行区的代言词———这个曾是闵行区最脏乱的“都市黑村庄”，仅用51天时间拆除违法建筑57.7万平方米，取缔无证无照经营企业565家，清捞河道垃圾500吨，清运建筑垃圾78万余吨。

当外界纷纷试图拆解这个速度背后的关节点时，闵行区却毫不掩饰：“就是从党员干部开始推动。”这次整治，从村集体的大企业拆起，从党员干部的家里拆起。有村民看到某干部家新盖的四层楼房一夜之间被推倒，不由心服口服，二话不说，主动掀去自家违搭的顶棚。

“一个区的各项工作，其核心在人，在于有一支关键时刻站得出、靠得住，有责任、有担当的干部队伍。”朱芝松这样理解，“以党建为引领，推动各项工作，其更深刻的意义在于，要让干部能有身先士卒的自觉意识。”

“五违四必”整治中，七宝镇在全区率先要求全镇党员干部带头申报自家违法建筑情况，带头自查自拆违建，带头动员亲属主动拆除违建，并签署承诺书张榜公示接受公众监督。同时，镇规建办等职能部门对自查数据进行核查，对自查数据与实地核实不符或被群众举报查实的个人，依据不同情况在自拆或强拆违法建筑后给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、停职检查、责令辞职或免职处理等党纪政纪处分和组织处理。建立违法建筑一票否决制，将拆违控违行为与干部职务晋升等挂钩。起初，个别党员干部的确抱有观望心态，后来发现这是动真格，“群众都盯着，这次不做榜样，以后说话做事腰板就硬不起来。”

党建引领，练就妥妥的“圈粉”能力

居住着近4万人的上海康城，曾是令人头痛的“大居”：小区内一度群租成疾、盗窃频发、矛盾集聚。结合“创全国文明城区”行动，闵行区在上海康城重点推广“田园模式”———以社区党建为引领、以小区平安建设为切入口，将物业、业委会、居委会和社区民警等各类资源团结到一个平台，形成居民自我治理的良性循环。在这个新平台上，小区加装了1900多个高清视频监控探头、改造了门禁系统和消防设施，社区新媒体上少了抱怨与吐槽、多了主人翁姿态的建议与探讨。不到两年，安宁与祥和成了这里的新标签。

以党建引领社会治理创新，就是看能不能在群众获得感和满意度上做加法，有没有“圈粉”的能力———这是闵行区的理解。去年以来，结合区域内100家邻里中心的建设，闵行区将其定位为党组织服务、凝聚、教育和引领群众的综合性服务阵地，不仅包含群众所需的医疗健康、生活服务、文体教育和公益互助，还有个性化选项。除政府下沉的公共资源外，还依靠党建联建平台，交由社会组织、驻区单位提供多元服务。截至目前，已建成的35家邻里中心，每月服务群众超过4万人次。

党建引领，让闵行区经济转型发展有了可以腾挪的新空间，让各项工作推进有了可靠的干部队伍优势，也让社会事业发展有了坚实的群众基础。

“抓住了这个核心和灵魂，迈向‘现代化主城区’的每一步都将踏实而稳妥。”朱芝松这样说。