崇明：坚持生态立岛毫不动摇

如今，一提起崇明，大家都知道是个好地方，是生态岛。从某种意义上说，崇明已经成为生态的代名词———崇明即生态，生态看崇明。但崇明与生态并不是天然联系在一起的。找到生态发展这条路，崇明区经历了不断摸索、不断碰壁、不断尝试的曲折过程。崇明区委书记唐海龙说，坚持生态立岛是既是崇明区自身发展的需要，也是全市发展的需要、国家战略的需要。高标准、高品质推进崇明世界级生态岛建设，首要的是坚持生态立岛毫不动摇，坚定不移地做好生态文章。

找到生态岛建设这条路不容易

历史上，崇明经济基础一直比较薄弱。

上世纪80年代，崇明吸收市区大工业辐射，大力发展乡镇企业和村办企业，实现了经济的高速发展。家电行业打造出了很

多全市甚至全国知名品牌，如万里电吹风、葵花吊扇、方方洗衣机、远东电冰箱等。

崇明很多企业如上棉三十五厂、崇明拆船厂等规模很大，对经济和就业的促进作用十分突出。但这一阶段的繁荣兴旺未能持久。上世纪90年代开始，东南沿海一带开发开放，对崇明产生了巨大冲击。崇明曾经拥有的比较优势逐步丧失，岛屿经济固有的劣势开始显现，工业发展陷入滑坡、亏损、举步维艰的困境。随着浦东开发开放和闵行、宝山等地区的快速发展，崇明与周边区域的发展差距逐步拉大。

崇明也曾尝试加强观念和模式的创新，加快扭转不利的发展局面；也曾尝试改善投资环境，努力吸引包括外资在内的各种投资；还曾尝试接受浦东等先行地区的辐射带动，加大开发力度。虽经种种努力、多方探索，但始终未能找到一条完全符合崇明实际的发展道路。不过，有一点却在实践中越发明晰：崇明并不具有发展传统产业的相对优势，如果硬要继续走，大搞重化工业或承接其他区域淘汰转移的产业，会造成严重的环境污染，带来一系列社会问题，或是永远落在他人后面。2001年，上海城市总体规划明确将崇明岛建设成为生态岛。崇明开始探索生态发展之路。

党的十八大以来，生态文明建设被纳入党中央“五位一体”总体布局。崇明生态岛建设也进入跨越提升阶段。去年12月，《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》发布。今年6月，市十四届人大常委会第三十八次会议表决通过《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》。今年7月，《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划(2016-2040)》草案公示。

生态崇明发展进入了快车道。

生态岛建设道路的艰辛探索

不同于很多人的想象，生态岛建设不是靠拼资源，生态岛建设不是一道“送分题”。崇明虽有海岛之名，实际却是平原农耕区的自然地理环境。三岛上看不到碧蓝的海水，闻不到咸腥的海风；地势一马平川，概无高低起伏，缺乏山中幽胜。这决定了，除了东滩自然保护区能在短暂的候鸟迁徙季节吸引人们的注意，崇明并不具备特异的生态资源，更无风貌胜迹可言。

在这样的条件下，如何定义世界级生态岛，如何建设世界级生态岛？

崇明并不是一座孤立的生态岛，它是超大型城市的一个行政区。它要以生态的理念，为世界提供绿色发展案例。唐海龙说，所谓生态，即坚持从生态视角看待推进的每一个项目，使每一个项目的推进都服务生态岛建设大局、符合生态岛建设要求、彰显生态岛建设特色。项目建设的标准要高。项目运行维护能力要强、成本要低。从项目立项、建设到竣工验收的全过程、各环节都要打上生态印记。同时，要加强项目后续的运行维护，从技术、管理、机制等方面进行科学探索，确保运行高效、成本经济、更可持续。

抓住难得的机遇，崇明人迎难而上。迄今已经完成两轮生态岛建设三年行动计划，共安排项目209个，总投资约278亿元，完成了陈海公路东段改造工程，建成了“一库四厂”供水设施、城镇污水处理设施以及区文化馆、生态科技馆、美术馆、图书馆等一批关系民生福祉的基础设施。目前，第三轮生态岛建设三年行动计划正在抓紧推进实施，共安排重点项目26个，总投资超过500亿元。

抓好以水为核心的生态环境治理，按照四个一(一级A标准、建养一体化、一镇一标与一线监管)　推进农村生活污水处理，出水水质达到一级A，高于全市标准；明年全面完成，比市里要求提前两年。为优质高效推进农村生活污水处理工作，今年年初，崇明对本市其他区和上海周边地区农村生活污水处理工艺作了调研，选出最适合崇明世界级生态岛建设的农村生活污水处理工艺。除了治水，崇明区将绿色理念融于全域社会：积极推进生活垃圾分类减量，在横沙乡试点的基础上，向全区全面推开；推进绿色建筑和装配式建筑技术推广应用工作；启动编制绿色生态交通发展体系规划。

提供人与自然和谐共处的案例

唐海龙对农村生活污水处理基础设施的快速推进感到欣慰：“不仅修复了自然环境，也改善了居民的生活。有人说，屋前屋后的宅沟，以前臭烘烘的，现在水变清了，又可以淘米洗衣服了。”生态岛要为世界提供的发展案例，始终是人与自然和谐共处的案例。2017年崇明区经济社会发展情况的报告显示，崇明区民生保障水平稳步提高。新增就业6771人，开展职业技能培训2758人次，帮扶成功创业147人。加强社会保障工作，调整落实被征地人员社会保障制度，推进实施全民参保计划，城乡居民基础养老金标准提高至每人每月850元，60岁以上城乡居民人均医保筹资水平提高至4300元。

教育文化方面，今年新学期，崇明区再添两所新学校———坐落于陈家镇国际生态实验区内的上海市实验学校附属东滩学校和上海市东滩思南路幼儿园正式开学，迎来首批学生。从去年9月静安区南西幼儿园和第一师范附属小学托管的崇明区新城幼儿园和崇明区江帆小学启用开始，崇明区采用“名校+新校”模式落户的新学校与市区名校合作，构建起跨区集团化办学新模式。崇明区和黄浦区、静安区分别签订新一轮教育合作办学协议，将在未来紧密合作，引进更多优质教育资源。

民生发展向好，人与自然和谐共处，崇明世界级生态岛发展后劲将会更足。