沙特2018：中东土豪艰难转身

    ■张庭婷

    前几日，沙特公布了2018年财政预算案，预计支出规模达9780亿里亚尔　(约合2608亿美元)，创历史新高。根据预算案，沙特今年要实现财政收入7830亿里亚尔，其中石油收入占63%。此外，沙特国王萨勒曼对外宣布，沙特政府将于2023年实现财政收支平衡，并继续努力将国内经济对石油的依赖度降至50%。

    回顾沙特2017年里的一系列“求新求变”举动，可以看出沙特政府正为多元化财政收入来源、优化石油经济结构等方面作出巨大努力。但新的一年里，沙特依旧面临各种严峻挑战。

    新王储“四把火”意在求变

    2017年，为应对国内外形势变化，沙特推出了一系列重大改革措施。

    内政上，沙特国王萨勒曼自2015年登基以来第二次更换储君，任命其儿子穆罕默德·本·萨勒曼为王储。随后小萨勒曼于2017年11月成立了最高反腐委员会，逮捕了包括多名王子、大臣和富商在内的腐败嫌疑人。不少观点认为，小萨勒曼极有可能是以反腐为名，扫清那些妨碍其王权稳定以及改革之路的障碍。

    经济领域，小萨勒曼2016年便提出沙特“2030愿景”，大力发展科技、旅游、工业、服务业，旨在摆脱对石油经济的依赖。同时，沙特还与俄罗斯等产油国联手进行减产计划，以提振油价，并为今年下半年沙特阿美公司上市做准备。届时，沙特阿美将出售约5%的股份，通过私有化募集资金，有可能达到1000亿美元的世界最大IPO规模。去年12月21日，沙特阿美同美国液化天然气　(LNG)　供应商Tellurian完成首轮谈判。据悉，沙特阿美有望达成收购该公司股份或直接购买LNG的协议。若能达成进口LNG的协议，这将打破沙特不进口石油、天然气的惯例。此外，沙特阿美还关注美国南部页岩气产区的相关能源资产情况。不难看出，这一切都是为沙特阿美今年IPO上市的资产多元化做准备，而沙特阿美上市被认为是实现沙特“2030愿景”的第一步。

    社会方面，小萨勒曼大胆推行宗教改革，称回到“温和的伊斯兰”是沙特现代化的必由之路：成立国家娱乐机构，解禁电影院，丰富年轻人生活；允许妇女驾车，允许女性进入体育场与男性一起观看足球赛事等。

    外交方面，沙特继续巩固与美国的盟友关系，同时也努力发展与俄罗斯的关系。2017年5月，美国总统特朗普出访中东，与沙特签下千亿美元军火订单。2017年10月，国王萨勒曼出访俄罗斯，是第一位正式访问俄罗斯的沙特国王。在地区层面，沙特也频频出招：带头掀起与卡塔尔的断交事件，与死对头伊朗博弈升级，继续空袭也门胡塞武装等。

    内外挑战交织威胁沙特稳定

    但是，单一的石油依赖型经济难以在短期内改变。长期以来，沙特的经济发展、财政收入和社会稳定几乎都依赖于石油。2014年下半年，国际油价呈断崖式下跌，给沙特经济带来严峻挑战。表现之一是经济增速放缓。国际货币基金组织于2017年7月预测，沙特在2017年的经济增速为0.1%，而沙特公布的2018年财政预算预计今年经济增速可达2.7%，这显然过于乐观。表现之二是财政赤字继续扩大。沙特自2014年开始一直面临财政赤字问题，并且规模逐步扩大。表现之三是由于油价下跌，导致沙特外汇储备也相应减少。因此，有不少观点认为沙特或将出现政局动荡，但也有分析师持相反意见。笔者认为，若油价持续长期中低位徘徊，且国内改革措施未取得预期成效的话，沙特的稳定局势将受到威胁。

    其次，诸多军事难题束缚沙特“手脚”。近些年，沙特越来越多地扮演阿拉伯地区领导人的角色。在海湾地区内部，沙特承担着保卫海合会成员集体安全的责任。在海湾地区之外，沙特支持叙利亚反对派推翻巴沙尔政权，打击也门胡塞武装，主导成立伊斯兰军事联盟打击恐怖主义。然而，装备精良的沙特军队并没有在上述几大战场取得决定性胜利，主要原因在于沙特不完备的军工体系和互相掣肘的军事部门。沙特的军事装备购置于美国、英国、德国、意大利等多个国家，这些武器系统难以有效整合。另一方面，长期以来沙特都是寻求大国保护，其军队长期担任辅助角色，这就造成沙特军队的军事训练和实战经验均不足。同时，沙特军队具有强烈的部族属性，内部派系林立，难以在作战时进行统一部署。这些军事难题都难以在短期内解决，严重制约着沙特在中东地区发挥作用。

    最后，来自外部的压力让沙特“四面楚歌”。尽管沙特石油资源丰富，但其军事力量薄弱，因此长期以来都是寻求以美国为首的西方国家的保护。因此，作为美国在中东的盟友，沙特采取了一系列外交和军事行动以配合美国的中东战略，如对抗伊朗、深度介入也门危机、支持叙利亚反对派武装等，这让沙特在中东泥潭越陷越深。更加雪上加霜的是，由于页岩油革命和新能源的崛起，美国减少了从沙特进口石油的量，使沙美关系的根基受到动摇。

    总体来看，今年沙特仍将面临多重挑战。内政方面，新王储的大动作改革无疑侵犯到其他利益集团的利益，未来不排除他们谋反的可能；经济方面，低油价下的财政赤字问题难以解决，经济增长乏力；外交方面，与伊朗的博弈、与也门胡塞武装的冲突等问题仍将困扰沙特。

    (作者系上海交通大学华信国际能源问题研究中心助理研究员)