在长三角一体化发展中发挥好“龙头”作用

核心观点

上海是全国最大的经济中心城市，服务功能是上海的核心功能。上海在长三角一体化发展中发挥“龙头”作用，在服务国家战略中构筑发展新优势，长三角地区必将以新的面貌和发展水平，在更高层次上参与国际竞争

王振

在中国经济版图上，长三角是当之无愧的我国综合实力最强的地区。而上海，是长三角的“龙头”。

观大势，谋全局，干实事。

区域合作是当今世界地区发展一大趋势，已经成为经济社会发展的重要推动力。新时代，长三角一体化发展已经进入最有利的窗口期。一方面，在建设社会主义现代化国家的新征程中，在世界级城市群的国家战略架构下，长三角将更多地承担起率先实践和引领带动的使命；另一方面，经过改革开放四十年建设，长三角各地，尤其是核心区各个城市发展尤其显著，特别在高铁和互联网推动下，呈现出深度同城化的良好新趋势。当下，长三角三省一市对推动一体化发展已经形成高度共识。

上海要通过促进体制机制融合，激发“生态圈”效应，在服务长三角上有新作为，推动长三角一体化发展有新突破。

———紧紧围绕建设世界级城市群这一国家战略，以建设国际最高标准、最好水平的自贸试验区为引擎，推动长三角更多城市加入最高标准的开放行列，全面提升国际化水平，造就覆盖全区域的强劲开放动力；以交通、市场、信息一体化建设为重要抓手，推动长三角更多城市加入深度同城化行列，夯实一体化发展的坚实基础。

———紧紧围绕打造世界级先进制造业集群这一国家战略，依托上海“五个中心”功能优势与建设优势，依托苏浙皖三地产业集聚及创新优势，加强分工合作，共建创新大走廊，培育壮大世界级产业集群的行业领军企业和具有全球影响力的产业集聚区，形成由总部集聚区域引领、核心配套集聚区域支撑、产业转移承接区域跟随的三级创新资源配置体系。

———紧紧围绕“生态为先、绿色发展”这一国家大政方针，坚持按全球城市及世界级城市群的标杆确立排放标准和治理标准，在环境监测、生态廊道建设、流域生态修复、生态保护区补偿等重要方面，上海要带好头，大家一起形成共识、一致行动，共抓长三角生态大保护。

上海进一步发挥好“龙头”带动作用，很关键的一条是通过全面深化改革，推动落实新发展理念。对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力。

比如，突破合作机制瓶颈，可借鉴发达国家大区域合作的经验，以跨区域的新型社会组织模式，创建长三角一体化发展协调机构，在研究、规划、协商、评估、监督等方面形成常态化、实体化、专业化运行机制。

比如，针对制度缺失，在形成共识的前提下，要积极发挥地方立法作用，探索共同遵守、共同建设的政策法规体系，用制度促进和规范长三角一体化发展。

比如，通过设立长三角银行、长三角生态基金、产业基金、创新基金和各类专项资金，以金融为纽带提升长三角一体化发展的资源配置能力；通过创办长三角交通、港航运营一体化机构来更好解决各自为政、断头路、规模不经济等问题。

上海是全国最大的经济中心城市，服务功能是上海的核心功能。上海在长三角一体化发展中发挥“龙头”作用，在服务国家战略中构筑发展新优势，长三角地区必将以新的面貌和发展水平，在更高层次上参与国际竞争。

(作者为上海社会科学院副院长)