毕超：全面深化改革向纵深推进，2017年我国经济运行六“稳”六“进”

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。就国家统计局等有关部门最新公布的数据看，2017年经济运行稳中向好、稳中有进、优于预期，经济发展的平衡性和充分性水平均得到了进一步提升，总体来看，突出体现在以下六“稳”和六“进”上。

六个“稳”，经济基础更牢固

经济增速“稳”。初步核算，全年GDP达82.7万亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%，增速较2016年提高0.2个百分点，实现了七年来首次回升。分季度看，一季度同比增长6.9%，二季度增长6.9%，三季度增长6.8%，四季度增长6.8%，表明经济增速企稳的基础更加牢固。

农业生产“稳”。全年全国粮食总产量61791万吨，同比增长0.3%；猪牛羊禽肉产量8431万吨，同比增长0.8%。农稳安天下，农业生产是关系国计民生的根本性问题，粮食生产再获丰收，畜牧业稳定增长，为整个国民经济实现稳中求进的目标奠定了扎实的基础。

物价平稳。全年居民消费价格比上年上涨1.6%，涨幅比上年回落0.4个百分点，较好地保障了民生福祉，有效拉动了居民消费。工业生产者出厂价格由降转升，比上年上涨6.3%，结束了2012年以来连续5年下降的态势，预示工业生产已企稳回暖。

财政运行“稳”。一是财政收支平稳增长，为实施积极的财政政策准备了财力基础，稳定了政策预期。1-11月，全国一般公共预算收入16.2万亿元，同比增长8.4%；全国政府性基金预算收入4.9万亿元，同比增长30.1%；全国一般公共预算支出18万亿元，同比增长7.8%；全国政府性基金预算支出4.6万亿元，同比增长31.2%。二是政府债务风险总体可控。截至2017年末，全国地方政府债务余额16.5万亿元，控制在全国人大批准的限额之内，比全国人大批准的地方政府债务限额低2.3万亿元。

金融运行“稳”。一是货币供应“稳”，坚持稳健的货币政策取向。2017年12月末，广义货币(M2)余额167.68万亿元，同比增长8.2%，增速分别比上月末和上年同期低0.9个和3.1个百分点；狭义货币(M1)余额54.38万亿元，同比增长11.8%，增速分别比上月末和上年同期低0.9个和9.6个百分点；流通中货币(M0)余额7.06万亿元，同比增长3.4%。二是商业银行信贷资产质量平稳。2017年一、二、三季度末，商业银行不良贷款率均保持在1.74%的水平，较上年同期稳中有降，分别下降0.1个百分点、0.1个百分点和0.2个百分点。三是信贷风险抵补能力持续加强。2017年三季度末，商业银行贷款损失准备余额为3.01万亿元，同比增加3900亿元；拨备覆盖率为180.39%，同比上升4.87个百分点；贷款拨备率为3.13%，同比上升0.04个百分点。

就业民生“稳”。一是新增就业稳定增长、失业率稳定下降。全年城镇新增就业超过1300万人，三季度末城镇登记失业率为3.95%，为金融危机以来最低点。二是社保覆盖范围持续扩大，待遇水平稳步提高。前三季度，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为9.05亿人、11.29亿人、1.86亿人、2.24亿人、1.90亿人，五项基金总收入为4.7万亿元，同比增长37.7%，总支出为4.02万亿元，同比增长34%。继续同步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，跨省异地就医直接结算取得了突破性进展。三是最低工资标准普遍调高。截至10月底，全国共有17个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度10.4%。《中国职工状况研究报告(2017)》数据显示，中国最低工资标准接近国际通行60％水平。

六个“进”，升级步伐在加快

供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”重点任务有序完成。实现钢铁去产能5000万吨左右、煤炭去产能1.5亿吨以上，煤电去产能5000千瓦。微观杠杆率有所“去化”，2017年11月末规模以上工业企业资产负债率同比下降了0.5个百分点。商品房去库存成效显著，2017年末全国商品房待售面积比2016年末减少了1.1万亿平方米，比2015年末减少了1.3万亿平方米。降成本力度持续加大，2016年各种减税降费达1万亿元，2017年继续减少了1万亿元， 2017年1-11月份规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.28元。补短板力度加大，农业投资、水利管理业投资增速均达到16.4%，生态保护和环境治理业投资增速高达23.9%，有效解决历史欠账等问题。

需求侧结构优化。我国经济需求侧结构发生了根本性变化，已从主要依靠投资拉动转为投资和消费共同拉动。2017年，最终消费支出对经济增长的贡献率达到58.8%，比资本形成总额高26.7个百分点；净出口对经济增长的贡献率仅为9.1%。

产业结构升级。我国经济增长已经从过去主要依靠工业拉动转为工业、服务业协同拉动。2017年服务业增加值占GDP比重为51.6%，对经济增长贡献率高达58.8%，服务业已成为经济发展的主要驱动力，与工业一起共同支撑中国经济发展。

分配结构趋优。居民收入增长快于GDP增速，农村居民收入增长快于城镇，体现了收入分配向居民尤其是农村居民倾斜，收入分配结构更趋公平。全年全国居民人均可支配收入25974元，扣除价格因素实际增长7.3%，比GDP增速快0.4个百分点，比上年加快1.0个百分点。农村居民人均可支配收入13432元，扣除价格因素实际增长7.3%，比城镇居民可支配收入实际增速快0.8个百分点。城乡居民人均收入倍差2.71，比上年缩小0.01，城乡居民收入差距进一步收窄。

贸易结构更加均衡。我国的对外贸易已从主要倚重货物贸易转变为商品贸易、服务贸易和双向投资共同发力。从货物贸易看，全年进出口总额27.8万亿元，同比增长14.2%，扭转了连续两年下降的局面，贸易发展也从过去主要由出口拉动，转为出口、进口协同拉动，进出口结构更加平衡，全年出口15.3万亿元，增长10.8%；进口12.5万亿元，增长18.7%；进出口相抵，顺差2.9万亿元，同比收窄14.2%，顺差规模进一步缩小。

投资结构更加合理。一是投资向短板产业倾斜。第一产业（农业）和第三产业（服务业）是我国相对较为薄弱的短板产业，其固定资产投资增速分别达11.8%和9.5%，均高于全国固定资产投资（不含农户）7.2%的增速。二是投资向短板领域倾斜。基础设施投资超过14万亿元，同比增长19.0%，比上年加快1.6个百分点，比全国固定资产投资增速快11.8个百分点，体现了投资对基础设施短板领域的聚焦。三是投资向新兴产业聚集。高技术制造业、装备制造业投资同比分别增长17.0%和8.6%，分别加快2.8和4.2个百分点，大幅领先全国固定资产投资增长；高耗能制造业投资同比下降1.8%，这一升一降更加反映了投资结构升级步伐正在加快。（作者系中国财政科学研究院博士）