破解“三点半难题”一年来 | 教育一年来系列之六

2017年2月，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求各地充分发挥中小学校主渠道作用，普遍开展中小学生课后服务工作。全国各地许多中小学生，告别了“放学后下班前”的“老大难”时间，成了“有人管”的孩子。“教育一年来”专栏近日推出第六期《弹性放学 课后服务“升级”》，让我们一起看看这篇报道↓↓↓

“太有意思了，我已经学会拼装机器人，老师表扬我了！”一年级的小朋友兴高采烈地说。

“我终于学会了吹‘哆来咪’，回家可以露一手了！”上完葫芦丝课，三年级的小同学为自己竖起了大拇指。

自从2017年春季学期，上海市嘉定区启动“四点半行动”以来，同济黄渡小学的孩子们每天放学后可玩的项目越来越多。

2017年2月，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求各地充分发挥中小学校主渠道作用，普遍开展中小学生课后服务工作。全国各地许多中小学生，告别了“放学后下班前”的“老大难”时间，成了“有人管”的孩子。

这种“管”可不是强迫学生在教室里坐着，更不是变相补课。试点学校提供的作业和阅读辅导，以及丰富的社团活动，为孩子们的课余生活带来了更多“新玩法”。

12个省份开展课后服务试点

据初步统计，《意见》印发后，已有25个省份根据本省实际提出了工作要求。安徽、重庆、宁夏等12个省份组织开展了试点工作。这些省份强调，决不允许借课后服务之名，行变相补课之实。

某网站曾做过一次线上调查，有3000余名受访者参与，其中71%希望孩子在学校写作业、预习复习或进行课外阅读。家长们期待的不仅是孩子“有人管”，最好还要“有人教”。

以学校为主的课后服务能在很大程度上满足家长们的愿望。每天放学后，让孩子们在教师的陪伴下完成作业、自由阅读，是几乎每个试行弹性放学制的学校都会提供的服务。

每周，上海市嘉定区紫荆小学都会挑选一批图书，放在专用书架上，孩子们不必登记，随手就能翻看。《植物战僵尸历史漫画》这样有趣的书，总会吸引两三个孩子凑在一起边看边乐。区教育局还会通过日常随访、专题调查等方式进行过程考核，杜绝补课是考核中一项重要的内容。

坚持这样的陪伴，对试点学校而言并非易事。教师们每天早晨七八点到校，中午不休息陪孩子用餐、午睡，学生放学后则要备课、批改作业、参与教研活动……如果还要加上课后看护，工作量确实不小。

“几乎每天都有家长到了约定时间还不来的，有时要七八点才见人。但我们作为老师也不能说什么，毕竟人家可能确实有事情，只能陪着孩子等。”江苏某地一位小学教师边悄声“诉苦”，边陪着最后几名学生在门卫室等待迟到的家长，不时安慰着其中一名潸然欲泣的小男孩。

△ 天津市河西区梧桐小学学生在进行课后足球训练。（新华社记者刘东岳摄）

课后服务须保障学生安全

有的学校选择用相对集中的方式看护需要课后服务的学生。“参加社团的交给社团老师负责，其他都集中在图书馆，以做作业、阅读为主，每天安排一到两位老师看护。”紫荆小学校长朱英解释，这么做主要是为了安全。

“放学后不统一离校，学校管理难度加大”，这是南京市教育局相关负责人最担心的。缓解安全压力，足够的人力投入和严密的管理制度是基础。对于活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施等，《意见》均有明确要求。

而在某些普通人想不到的细节上，中小学校也各有高招。上外嘉定外国语学校要求学生和爱心家长佩戴标识，每天点名，同时以月度为单位对爱心家长、执勤教师进行轮换，保持看护人员的相对稳定。紫荆小学则规定，除特殊情况有家长书面请假外，学生弹性在校期间，校门一律只进不出，以防有人浑水摸鱼。

至于人力投入，前述在线调查显示，30%受访者支持招募大学生、退休教师等志愿者进行补充，26%受访者支持引入社会机构。退休教师、学生家长和高校师生及志愿者组织在其中最为活跃。“这些当然不是随随便便就能加入的，而是由我们遴选有爱心、热心的家长和志愿者。”嘉定区教育局基础教育科相关负责人强调。

在江苏大学附属学校小学部，江苏大学和本部的20名退休教师撑起了学生弹性在校时段的看护工作。两校关工委成立了“4点钟工作组”，每天由2名退休教师值班陪伴孩子写作业、做手工。“冬天时最晚傍晚5点离校，夏天傍晚6点离校，如果6点家长还没来，有的老师会把孩子送回家。”江大附校校长卢金星说。

还有学校将目光投向了学校和企事业机构的志愿者组织。上海市嘉定区民办六里小学，已与至少6个志愿者组织合作，包括上海大学研究生志愿者团队、上海复源社工师事务所、中国电科集团讲师团、菊园卫生中心等。涉及孩子的安全问题，学校在选择合作者时总是慎之又慎。

△ 图为甘肃兰州小学生放学后玩乐高机器人。（中新网记者刘玉桃摄）

课后服务玩出“专业范”

试点弹性放学制度的学校积极与志愿团体和家委会合作，可不是为了让他们来“看孩子”。在嘉定区绿地小学，家长志愿者成了阅读指导者、“京剧小票友会”的大票友、“学生瑜伽工作室”的专业瑜伽教练……多才多艺的家长群体，成了带给孩子们更多快乐的源泉。

向第三方购买服务的学校也很多。嘉定区清水路小学就聘请了上海沪剧院、格物斯坦机器人有限公司、上海小世界国际象棋俱乐部、嘉定搏击长空足球俱乐部等多家第三方服务机构。紫荆小学聘请专业人士后，没有报名课后服务的学生也纷纷要求参加活动。“我们有一个孩子，从周一到周五每天都要参加活动，忙得很呢！”朱英笑道。

对四川省成都市成华区而言，向社区购买的服务，已经不仅仅是学校课后服务的配角，而成了“放学后下班前”的主角。“学校教育退场、社区教育进场”，每天下午4点半放学后，社区教育学院会牵头组织学生开展各种素质教育活动，教师们即使参与相关工作也是以“志愿者”的身份。

经过不断完善，成华区探索的“公益托管”项目形成了一套较为成熟的运行模式，覆盖该区所有小学（九年义务教育阶段学校）。项目主要分为“430素质营”“430活动港”“430学校”“430兴趣坊”4种模式，前两项为免费项目，后两项为低收费项目。

除了成华区这样向社区购买服务的，青少年学生校外活动中心服务、民办校外教育机构参与等形式，也是提供课后服务的新渠道。特别是福建省福州市，通过规范校外托管机构，从硬件建设、人员管理、活动开展等方面制定了标准，依托社会资源，已经建立了69个少儿活动服务站，服务人数达6.2万。

△ 图为兰州实验小学学生放学后参加兴趣班学乐器。（中新网记者刘玉桃摄）

建弹性放学长效保障机制

目前，课后服务已在一些省份由部分区县、少数学校试点转向全面推广部署。其中，上海自2017年秋季学期起，实现公办学校100%覆盖；吉林长春市的覆盖面是城区所有小学；河北石家庄市也已实现主城区“公办小学全覆盖、申请学生全纳入”。

家住南京的朱女士对儿子所在学校的课后服务很满意。她计划今后不再给孩子报校外的辅导班，“如果学校里兴趣班不错的话，就直接上学校里的”。唯一的隐忧是“学校的课后服务不知道能办多久”，她听说曾有学校因经费不足停办晚托班。

对大多数提供课后服务的学校教师而言，这段“放学后下班前”的时间，几乎是纯粹的奉献。江苏省南京市教育局称，“受限于绩效工资总量控制的政策，学校难以直接给在职教师发放补贴。额外付出得不到应有的回报，这在一定程度上挫伤了教师的积极性”。

为此，南京市在全面推行弹性离校制度时宣布：2017年，市级财政将投入不少于1500万元，用于奖补相关学校，市区两级专项资金将按每生每年不低于400元标准落实。北京市的经济支持标准则是每生每年700元至900元。

在前述在线调查中，也有66%的受访者表示愿意全部或部分承担课后服务运行费用。朱女士表示，自己愿意付些钱，希望弹性离校制度能持续下去。

在2017年春季学期，南京报名参加“弹性离校”的小学生有近6万人，约占全市小学生总数的15.7%。调查显示，公众对政府为“弹性离校”买单的满意率达97%，家长对“弹性离校”申请报名工作的不满意率不足5%。