两会连续三年提案将学前教育纳入义务教育。别想了，教育部曾发声：“十三五”期间不变！

每年两会上，都有代表提议将学前教育、高中教育纳入义务教育阶段。尤其是二孩时代，学前教育是否应该纳入义务教育体系也成为了家长们广泛关注的话题。

这事儿究竟是否靠谱？个中原因何在？且听小编慢慢仔细道来：

连年提案将学前教育纳入义务教育范畴，为何？

1、优质学前教育资源过于紧张

把学前教育纳入义务教育这个话题，全国人大代表、焦作市宇华实验学校校长李光宇已经连续关注了三年。

在他看来，学前教育太重要了，肩负着为孩子一生的身心健康、习惯养成打好底子的重任。李光宇说，幼儿园入园难、入园贵，根本原因是优质的学前教育资源太少、太抢手。只有把学前教育纳入义务教育范围，大幅提升国家对学前教育的财政性经费投入，才能从根本上破解这一难题。

全国人大代表、惠州市政府副秘书长黄细花认为，由于我国学前教育发展基础弱、幼儿基数大、优质学位需求大、办园体制有待完善等原因，我国学前教育存在诸多问题。黄细花建议，应加强顶层设计，把学前教育纳入义务教育范畴，惠及每一个儿童。

2、有利于推动二孩政策落地

今年两会期间，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说，“有心生”却“无人带”已经成为“全面二孩”政策实施的现实阻碍之一。他建议把幼儿教育纳入义务教育，通过国家的大力扶持，使幼儿教育成为所有家庭可以普遍享有的配套基础设施，可以使二孩政策得到有效执行。

事实上，朱列玉在2016年全国两会期间就已经提出这个问题。前年，他曾提议国家应加大投入发展公共托幼服务的问题。并建议把义务教育下移一个阶段，将学前教育（3-6岁）纳入义务教育，同时大力兴办日托（0-2岁）与幼教（3-6岁）设施。

今年，他继续就此问题进行呼吁。

全国人大代表、广东韶关市工商联主席张红伟也表达了类似的观点。“现在养育一个孩子的成本确实很高，这影响了二孩政策的实施。”他说。

“不少城市是根据户籍人口规模来规划配置教育资源，导致了非户籍孩子入幼、入托、入学的困难，而看护孩子的时间和精力成本又高昂。”张红伟建议，“由政府提供免费的幼儿园，让常住当地的家长只要有意愿就可以将孩子送入。”

3、利于依法规范管理学前教育

全国政协委员、广西民族大学副校长黄晓娟建议把学前教育纳入到义务教育的范畴里，是因为这样就可以把学前教育纳入义务教育的范畴依法规范管理。

黄晓娟说，在法律的框架内规范管理、统一收费、依法办园，就能够很好地避免因市场盲目无序竞争而侵害学龄前儿童利益的事情发生。

华东师范大学学前教育系教授周念丽也曾表示，将学前教育纳入义务教育，这是一件利国利民的大好事。首先，目前我国学前教育只占教育经费的1.3%，在国际经合组织（OECD）的各参加国中算是很低的，而且，十多年来这个比例并没有明显增长。其次，对儿童早期发展作出的投入会具有良好的经济效益，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·赫克曼在儿童早期发展纵向研究的基础上进行分析并得出结论，对儿童早期发展进行投入的回报率可高达1：17。第三，学前教育对人一生发展的至关重要性也是不可逆转的。“正是从这些因素来说，我是大力疾呼要把3至6岁的学前教育纳入义务教育的，如果条件有限，至少应当把学龄前一年的幼小衔接阶段纳入义务教育，这对于培养孩子良好的生活、品行、学习、健康习惯都是十分重要的。”

那么，将学前教育纳入义务教育的可行性在哪里？

过去，对于延长义务教育年限，反对的人普遍存在两方面意见：

一是我国国情不允许，我国刚在2008年才实现城乡义务教育全免费，现在还没有财力来延长义务教育年限，与其延长义务教育年限，不如办好义务教育；

二是义务教育具有强制性、均衡性，将学前教育纳入义务教育，家长如果不愿意送孩子接受学前教育，就是违反义务教育法；同样，初中毕业学生不愿意继续读书，而希望找工作，也是法律所不允许的。

对此，21世纪教育发展研究院教授熊炳奇认为，这些确有可以商讨的空间。

诚然，我国实行真正的免费义务教育，只有5年不到，但这是由于我国教育经费投入严重不够所致，今年我国财政性教育投入已达到GDP的4%，政府工作报告也提出，今后还要增加。2008年，我国全国教育经费为14500.74亿元，2012年全年教育支出为21165亿元，以此计算，2012年的教育经费比2008年增加6665亿元。就是假定今后投入保持在4%水平，随着GDP的增长，每年的教育投入都会比2008年增加7000亿左右。这7000亿已远超过2008年全年的小学和初中经费（小学经费2849亿，初中经费1979亿），而按笔者的测算，将三年高中纳入义务教育，将需增加经费500亿，将一年学前教育纳入义务教育，将需经费380亿。从经费角度来说，教育经费需要每年新增1000亿。

另一面则比较纠结。所谓义务教育的强制性，需要分析有多少家庭、学生不愿意接受学前教育和高中教育。从我国目前情况分析，有些家庭可能不需要孩子接受三年学前教育，但接受一年学前教育的需求是普遍的。就是按照国家《教育规划纲要》的测算，到2020年，学前教育一年入园率也将达到95%。而在一些发达地区，当前一年入园率已经超过98%。也有专家认为，98%的数字与“强制性”几乎接近。

有关争论的答案——“十三五”规划期间，坚持九年义务教育不变

关于“学前教育纳入义务教育”的说法，近几年都有代表、委员提出，那么，相关部门是否有过回应呢？

去年全国两会期间，教育部长陈宝生曾明确表示，9年义务教育延伸至12年（向上或向下延伸），目前仍不具备条件。“我们现在还不具有这样的社会基础、社会共识。”从孩子的成长和个人选择来看，增加或保持一定的个人选择、家庭选择，对孩子成长是有好处的。

“义务教育是法定的。我们国家这么大，九年义务教育普及时间还不长，现在打脱贫攻坚战，在中西部地区义务教育均衡发展方面还面临很多问题。也就是说，向上、向下延伸基础还不牢靠。从国际经验来看，大部分国家义务教育是九年制，这是有一定道理的。”陈宝生说。

2016年两会期间，教育部也曾在新闻发布会上回应过关于义务教育是否会延长的问题。当时教育部的回应很明确——“十三五”规划期间，坚持九年义务教育不变。

文：张鹏

综合自《中国教育报》《报》《新闻晚报》以及网络媒体。