以“放管服”改革优化营商环境，“一网通办”在上海遍地开花

▲浦东新区市民中心的综合业务窗口已实现“一网通办”，方便市民办理。本报记者袁婧摄

2018，上海优化营商环境改革年。营商环境建设的核心——深化“放管服”改革。而结合政务服务“一网通办”和大数据中心建设，推进政府工作流程再造、信息互联共享应用，正是深化“放管服”改革的重要抓手和要义。

迈入新时代，一贯重视优化营商环境的上海，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树立起全球视野和战略眼光，把优化营商环境放到经济全球化的大格局中、放到我国高质量发展的大趋势中、放到上海建设卓越的全球城市的进程中加以谋划，对照国际最高标准、最好水平，加快打造贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境。

目下，上海正大力推动“互联网+政务服务”体系建设，努力做到企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”。

自去年底启动优化营商环境专项行动计划以来，上海已对开办企业、获得电力、办理施工许可、不动产登记等六项指标出台了专项改革政策。改革后，相关事项办理时间平均缩短一半以上，手续环节减少近40%。下一步，将全面推进“一网通办”政务服务，年内实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或“最多跑一次”。

破障碍、去烦苛、筑坦途。依托大数据、云计算重构政务服务流程和管理模式，充分释放市场主体活力，丰实了人民群众的获得感。

从“只跑一次”，到有望“零见面”

“智慧政府”，是上海在推进“互联网+政务服务”时设立的清晰目标。而打造政务服务“一网通办”，既是“智慧政府”的载体，也是其鲜明标志。

推进“一网通办”，要求政府面向市场主体和市民的所有服务事项，力争做到一网受理、只跑一次、一次办成。

截至目前，上海已构建起“一网”(政务外网)、“一云”(电子政务云)、“一窗”(网上政务大厅)　的服务体系，在市级层面已实现约100个审批事项“全程网上办理”。

当下，正对线上线下政务服务进行流程再造、数据共享、业务协同，做到全市网上政务服务统一入口和出口，线下便民服务一窗受理、集成服务、就近办理。

在浦东新区，企业服务中心是政府服务企业办事的实体平台。中心负责人介绍，去年4月浦东新区正式实施企业市场准入事项“一网通办”，今年3月实现涉企事项全覆盖，企业平均实际办理时间比法定时限压缩了85%。中心还在探索用人工智能、大数据等手段，进一步优化办事体验。

各条线部门服务不断升级。市税务局加强与不动产登记、房管部门协同配合，深化信息联网，实行房地产交易业务联办；市工商局上线开办企业“一窗通”平台，开办企业时间由原先22天缩短为5天，年内将开通无纸化全程电子化登记，办理执照有望做到“零见面”。

善用技术赋能，构建“安全数据池”

善用技术赋能，让物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等高新技术组成城市的“神经元系统”，实现即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监督、开放协同、韧性兼容。打造“智慧政府”的上海，也在这个过程中刀刃向内，不断破除壁垒，实现自我革新。

智慧政府建设的难点，在于不同条块对于业务数据的采集、使用和储存，流程尚不规范、数据格式尚不统一、接口标准缺失等。今年内，上海将高起点组建大数据中心，承担政务、行业、社会等各方数据的汇聚融合，推进数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全。

而在部分区，已开始探索构建“公共数据池”，建立基础数据标准，便于未来数据的“按需共享”和安全利用。

静安区在推进“一网通办”过程中，率先构建后台“大脑”，启动一体化数据中心建设，推进区级政务数据归集，建立政务数据库，打破“信息孤岛”“数据烟囱”，为实现公共服务事项跨区域、跨层级、跨部门“一网通办”提供有力支撑。6月底将率先搭建完成政务数据资源目录，推进数据整体协同、高效运用。

生动研发，将政务服务“打包”

打响“一网通办”政务服务品牌，其最终目的是充分便利百姓办事。据此，有关政务服务的生动研发在基层遍地开花。

徐汇区以国家“互联网+政务服务”示范区建设为抓手，形成“指尖上”的全网通办、“家门口”的全市通办和“一体化”的全域共享新格局。特别在“一号申请”方面，探索建立起惟一标识的统一身份认证体系和电子证照库，市民和企业主体只需凭一个公民身份证号或企业社会信用代码，就可实现3万多张电子证照互认共享，涉及210个事项。

同时，从群众视角“一件事”出发，“打包”市场监管局、人力资源社会保障局等12个部门的85个服务事项，提供商事登记、科技创新等十二类主题的套餐式服务，95%事项可“最多跑一次”搞定，所有审批事项办理时限压缩50%以上。

闵行区在区证照办理中心设立“建设工程项目类综合窗口”，涉及审批环节的21个部门全部入驻，服务全区产业项目和政府投资项目，实现“一表申请、一窗受理、一号管理、一网审批、一窗发证”。

黄浦区创设审批事项“主题式服务”，针对量大面广的审批服务事项，精耕细作组织相关部门梳理分析，提供人性化办事指引，为不同类型企业提供度身定制的套餐式、主题式服务；同时根据各部门行政职能，科学梳理证照办理流程，跨部门“打包”相关审批服务事项。

【短评】“放”出活力“管”出公平“服”得到位

“放”要放出活力，“管”要管出公平，“服”要服得到位。

“放管服”改革，即推动简政放权、放管结合、优化服务。改革的实质在于转变政府职能，理顺政府和市场的关系，激发市场的活力和社会创造力。

经过近年来的不断努力，上海“放管服”改革已取得不少成果，也逐渐成为推动改革开放再出发、解放和发展生产力、激发社会活力和创造力的一个重要原动力。

减税、减费、降低制度性交易成本……这些动“奶酪”、动“筋骨”的改革，恰恰锻造出了一个更高效率、更低成本、可持续、可考核的新型政府形态，也激活了一座城市的内生活力和动力。

破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

统计数据清晰地印证了改革的成果——截至今年2月底，上海共有各类市场主体237.43万户，其中企业191.45万户；每千人拥有企业77户，居全国省级行政区域第一，超过伦敦、东京等国际大都市；日均新增企业由登记制度改革前2013年的431户增长到去年的1174户。

优化营商环境成效如何，社会评价是第一评价，企业感受是第一感受——迈进新时代，站上新起点，上海持续深化改革，发力建设以政务服务“一网通办”为载体和标志的“智慧政府”。

改革路上，没有最好，只求更好。

作者：本报首席记者 顾一琼

*独家稿件，转载请注明出处。