难民危机：叙利亚后是委内瑞拉

哥伦比亚政府近日在与委内瑞拉接壤的边界派出3000名警力，以控制不断涌入的25万委内瑞拉民众。巴西已经宣布进入紧急状态，并往边界加派了警力，建立了一些新的检查站和一所战地医院，以应对涌入该国北部的6万委内瑞拉难民。这可能是哥伦比亚、巴西和其他邻国政府为应对这场混乱而采取的多项行动中的第一项。

自20年前查韦斯当权时的玻利瓦尔社会主义兴起以来，已有400万人逃离委内瑞拉，其中包括近两年的120万人。委内瑞拉的移民规模迅速接近在内战期间逃离叙利亚的550万叙利亚人。

世界对叙利亚难民的处理方式是无计划性的，这为试图解决委内瑞拉危机的人提供了教训———除了宣布紧急状态和部署部队，还有其他方法。可以以最低成本将委内瑞拉难民纳入纳税人、国际援助组织和慈善机构的行列，但前提是政府遵循一些简单的经验规则。

第一条是应尽快给予委内瑞拉人工作许可。秘鲁为1.1万名委内瑞拉人提供了为期一年的可更新的工作和居留许可，尽管已有超过3万人申请。仅去年，就有1.49万人进入秘鲁。巴西还为越来越多的委内瑞拉人设立了暂住证。

这些许可证是伟大的开端，但需要向所有逃离委内瑞拉的人提供。委内瑞拉人越早工作和养活自己，地方政府服务的负担就越快得到减轻。否则，委内瑞拉人将继续成为慈善援助的对象或在非正规行业工作。

哥伦比亚最初为委内瑞拉人创建了一项名为　PEP　的特殊工作和居留许可，最终目标是发放给居住在该国的75万至200万名委内瑞拉人中的15万人。此后，哥伦比亚总统胡安·曼努埃尔·桑托斯扭转了政策，限制向委内瑞拉人发放新工作签证，以争取“更多控制权和更多边境安全”。就像在欧洲那样，这些新限制的主要影响将是更加危险的非法越境和经济一体化的减少。

第二，维持秩序至关重要。如果委内瑞拉难民以混乱的方式越过边界，扰乱当地社会服务，甚至犯罪，东道国的选民可能转而反对他们入境。因此，邻国应该密切关注安全形势，并鼓励委内瑞拉人尽快离开边界地区进入主要城市或经济发展地区，就像巴西已经开始做的那样。

第三，拉美以外的国家应该开始欢迎委内瑞拉人。自2014年以来，约有5.9万名委内瑞拉人在美国寻求庇护，占所有庇护申请人的12%。去年约有3万名委内瑞拉人寻求庇护，比2013年增长约34倍。特朗普将接收难民人数减少了一半，并将委内瑞拉列入他的旅行禁令国家名单，但由于政治利己主义，他可能会为委内瑞拉制定一个特例。

南美和西半球之外的国家也可以欢迎委内瑞拉人。去年，近1万名委内瑞拉人在西班牙申请庇护。由于两国公民讲同一种语言，西班牙劳动力市场的整合将相对容易。

委内瑞拉经济继续崩溃的同时，总统马杜罗压制了政治反对派，民众将继续出逃。叙利亚的经验表明，工作许可证是帮助难民和东道国政府应对难民流入的关键。如果外逃的委内瑞拉人能够合法工作，这将符合各国的最佳利益。

作者：亚历克斯·诺瓦斯特(加图研究所) (上海全球治理与区域国别研究院邱佳诚编译)

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