深入解读“上海扩大开放100条”，“勇、先、实、速”亮点多多

坚持服务国家战略，发挥上海自由贸易试验区全面深化改革和扩大开放试验田的作用，实施更加积极主动的开放战略——刚刚公布的《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》聚焦金融等五大开放领域，提出对国家还在探索研究中的开放举措主动争取压力测试，受到了各方的高度关注。

这一被称为“上海扩大开放100条”的行动方案究竟有多少含金量？体现出哪些上海特色？何时能够落地？昨天召开的市政府新闻发布会对这些热点问题一一解答。

“勇”，发挥优势为全国开放“探路”

打开这份新鲜出炉的行动方案，100条中不少都是“争取率先落地”“争取先行一步试点”“主动争取压力测试”等全新的举措，字里行间体现出上海对外开放的勇气和决心。

概括起来，行动方案的制定主要是出于三方面考虑。第一，落实中央新部署，当好改革开放排头兵。上海把加快落实国家扩大开放重大举措，作为上海改革开放再出发、深化推进供给侧结构性改革的重要任务，加快推进上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设，推动形成重点突出、结构合理、安全高效、竞争包容的对外开放新局面，以高水平开放的主动赢得高质量发展的主动，切实担负起中央赋予上海的“当好全国改革开放排头兵”的重任。

第二，发挥上海优势条件，服务国家战略。原则上，对国家统一实施的开放政策，争取率先落地项目。对国家统一部署的开放安排，争取先行一步试点。对国家没有条件全面铺开但有战略需要的开放项目，主动争取在上海实施并服务全国。对国家还在探索研究中的开放举措，主动争取压力测试。同时，加快补上具体开放领域的短板弱项。目前的100条开放举措中，有34条需进一步争取国家支持，占全部举措的1/3。

第三，加强与“五个中心”建设互促共进，提升上海城市能级和核心竞争力。把打造更高层次的对外开放新高地，提升“五个中心”服务能级，作为提升经济中心城市核心功能的重点任务，对标顶级、创造一流，重点聚焦有较强比较优势、经济带动辐射能力大的领域，进一步聚集、培育和优化资源配置，既巩固提升已有的核心功能，又通过开放引进低成本资金、高科技技术、先进管理经验和高层次人才，积极打造新的核心优势，让企业能够借助上海的网络和通道，有效利用国内外的市场和资源，参与全球价值的竞争和分配，打造人无我有、人有我优、人优我特的核心竞争力。

“先”，聚焦五大开放领域

行动方案聚焦金融业开放合作、构筑更加开放的产业体系、建设知识产权保护高地、打造进口促进新平台、创造一流营商环境等五大领域的“先行先试”，共100条开放举措。

“以更大力度开放合作提升上海国际金融中心能级”包括32条具体措施，主要集中在对国家宣布的开放措施作了具体展开，比如“取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，支持外国银行在沪同时设立分行和子行”；对部分开放部署，提出先行先试，比如对国家明确的3年后不再对人身险公司的外资持股比例设限，表述为“争取三年内取消外资人身险公司持股比例限制”；突出上海的市场优势和功能特色，比如“支持境外企业和投资者参与上海证券市场，修改完善发行上市等规则”等。

“构筑更加开放的现代服务业和先进制造业产业体系”包括17条具体措施，主要集中在三方面。一是体现上海开放的先发优势，比如“争取外资新能源汽车项目落地”“按照国家部署加快取消汽车行业外资股比限制以及整车厂合资数量等的限制”；二是体现上海服务业多层次开放优势，提出了投资性公司、培训机构、增值电信、工程设计、法律服务、人才中介、国际运输等领域的开放举措；三是体现国际产业发展的新趋势，重点探索国内需要的重点技术领域维修和再制造，以及保税维修监管新模式等。

“建设开放共享、内外联动的高标准知识产权保护高地”包括15条具体措施，主要集中在提高知识产权保护的有效性，强化知识产权海外维权能力，提升知识产权服务功能。

“打造更具国际市场影响力的进口促进新平台”包括26条具体措施，主要集中在三方面。一是在服务国家战略中争取先行先试，利用办好中国国际进口博览会契机，推动海关事务担保方式创新、保税展示展销常态化运行等；二是体现上海口岸贸易特色和优势，集中在药品、医疗器械、化妆品等进口，以及宝玉石交易、跨境电商等领域；三是协同推进货物贸易和服务贸易便利化，结合跨境贸易营商环境改革，提出了“通关+物流”功能，完善启运港退税，以及支持研发的贸易便利化等举措。在服务贸易方面提出了融资租赁异地委托监管等政策。

“创造一流的国际化、法治化、便利化营商环境”包括10条具体措施，重点突出上海在外商投资负面清单管理、审批服务“一网通办”、“证照分离”等营商环境改革领域的特色，深化推进营商环境改革专项行动。

“实”，是行动方案不是实施意见

据介绍，“上海扩大开放100条”是行动方案，而不是实施意见，在制定中重点突出“实”字，国家扩大开放的四方面重要举措在上海都有具体的载体支撑，突出上海开放型经济基础较好、国际关注度较高的优势，在开放中探索创新突破，探索建立开放型经济新体制。

总体来看，行动方案体现了三个亮点。

一是构建对内、对外开放的大格局。行动方案强调对内对外一视同仁开放，欢迎外资来，民营资本同样欢迎。开放不只是产业领域的开放，而是在新起点上全方位的扩大开放；不仅是硬件上开放，更是在软环境上对外开放。

二是既对增量开放，也对存量开放。一方面积极鼓励引进更多高质量的外资，另一方面鼓励存量企业积极引进外国投资者，提高外资股比，推动现有的资本市场引进外国投资者。

三既是具体开放，也是系统开放。方案突出可落地性、可操作性，据初步研究统计，行动方案的100条开放举措中，90%以上可以在年内实施。五个方面的开放任务和领域，每个部分都有开放的目标。能够细化的政策举措写实，以利于实施；已经开放并需要进一步推进的事项，如总部企业、外资研发机构等，继续如常推进，不再单独表述；同时，明确进一步开放的路线图和时间表，系统地开放。

“速”，立即启动确保高质量落地

“上海扩大开放100条”将按照中央部署推进落实，不涉及中央事权的地方事项自发布之日起立即启动，原则上大部分争取今年三季度落地。

为此，上海将建立市领导牵头推进的工作机制。行动方案的五个方面，都明确了分管领导牵头推进、部门协同的工作机制，将主动争取国家部门的支持，抓紧抓早，成熟一项、推出一项、落实一项，确保高质量落地，发挥扩大开放的最大效益。

按照中央要求，鼓励自贸试验区进一步解放思想、勇于开拓，高质量加快落实各项开放举措，做好开放与改革的系统集成。同时，支持各区结合区域条件和上海四大品牌建设，在重点领域深化开放，打造特色标识，形成“一区一品”布局，发挥集聚效应。

在政策扶持上，聚焦扩大开放重点任务和重点项目，统筹运用好规划、财政、人才等各类支持政策，为开放型经济发展和各项开放举措落地提供有力支撑。

作者：唐玮婕 张懿
编辑：施薇

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