“破”“立”“降”提高经济发展质量——国家发改委回应供给侧结构性改革热点问题

【如何看待当前经济形势】

“破”“立”“降”提高经济发展质量

——国家发改委回应供给侧结构性改革热点问题

光明日报记者 刘坤

当前，面对纷繁复杂的外部环境，我国经济运行保持了总体平稳、稳中向好态势。一方面，煤炭、钢铁产能有序退出；另一方面，新能源汽车、工业机器人等产业快速增长，新旧动能加快转换。

国家发改委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕8月16日表示，今年以来，我国深入推进供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，加大基础设施领域补短板力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能制度梗阻，降低企业成本，产业结构优化升级不断加快，经济发展质量不断提高。

1、结构性去产能，提高供给质量

今年1至7月，全国退出煤炭产能8000万吨左右，完成全年任务1.5亿吨的50%以上；压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务3000万吨的80%以上。去产能推动钢铁、煤炭、煤电等行业产能利用率明显提升，供求关系显著改善，企业效率持续向好。

据赵辰昕介绍，我国把处置“僵尸企业”作为重要抓手，倒逼落后产能和不达标煤矿全面退出。截至目前，全国30万吨以下的煤矿比2015年年底减少2800多处，下降约50%，120万吨及以上的大型现代化煤矿增加了200处左右，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，行业供给质量和效率大幅提升。

赵辰昕认为，目前煤炭行业虽然取得了去产能的显著成绩，但是仍处于结构调整和新旧动能转换的“阵痛期”，高质量的供给体系尚未完全建立，需要继续把提高供给体系质量作为主攻方向，从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能。要打通去产能的制度梗阻，推动产能出清、债务出清和“僵尸企业”出清；有序释放优质先进产能，不断增强安全、清洁、高效、稳定的煤炭供给能力。

另外，国家发改委产业协调司副司长蔡荣华介绍，今年以来，我国持续深入推进钢铁去产能工作，严防“地条钢”死灰复燃，严禁违法违规新增产能。随着钢铁无效产能的退出，粗钢产能利用率大幅回升，基本回归合理区间。

然而，蔡荣华也指出，随着钢铁市场供需形势改善，特别是价格回升，部分企业预期发生变化，去产能积极性有所下降。严禁新增产能，以及防范已化解的过剩产能复产压力依然较大。今后要坚持市场化、法治化原则，继续处置好“僵尸企业”，鼓励有条件企业实施跨地区、跨所有制兼并重组，坚定不移把化解钢铁过剩产能的各项任务落到实处。

2、立出新业态，培育新动能

深化供给侧结构性改革，不仅要“破”，还要“立”，要“立”出新技术、新模式、新业态，培育新动能。

数据显示，1至7月，我国新能源汽车、工业机器人产量分别增长68.6%和21%；规模以上高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长11.6%和8.6%，明显快于全部规模以上工业增加值的增速……

如今，新动能正在为我国经济发展注入新活力。赵辰昕表示，我国新产业增速加快，增速明显高于规模以上工业整体水平，适应消费和产品升级的新产品增长较快，创新驱动发展势头不断增强；国家制造业创新体系建设加快推进，企业集中度和现代化水平进一步提高，产业转型升级效果明显。

蔡荣华表示，今后我国将紧紧抓住新一轮产业变革的契机，加快发展先进制造业，聚焦制造业智能化等重点领域，创新发展方式、消除发展短板，提升发展质量；推动石化产业优化布局，特别是支持民营企业、外资企业独资或者控股投资，引导新建炼化项目有序进入石化产业基地，推动产业升级和绿色发展。

“随着科学技术发展，人类社会正在向智能社会迈进，汽车是智能社会建设的一个重要领域。”蔡荣华说，今后将积极推动智能汽车产业发展，抓紧出台汽车产业投资管理相关规定，加强事中事后监管，打造有利于智能汽车发展的生态系统和环境。同时，抓紧研究制订服务业高质量发展的行动方案，聚焦薄弱环节，大力发展现代服务业。

赵辰昕表示，今后将把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施补短板的力度，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，不断把供给侧结构性改革向纵深推进。

3、降低企业成本，增强发展后劲

当前，我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。“这种情况下，降成本对于提升企业活力、增强经济发展后劲有着重大意义。”赵辰昕说。

据赵辰昕介绍，我国持续加大减税降费力度，深化增值税改革，降低制造业等行业增值税税率，降低融资、人工、用能、物流成本，降低制度性交易成本等，今年全年预计将为企业降成本超过1.1万亿元。

“今年上半年，在能源、原材料价格明显上涨的情况下，规模以上企业每百元主营业务收入成本为84.42元，比上年同期减少0.37元，自2016年以来持续下降。”赵辰昕说。

国家发改委价格司巡视员张满英介绍，在降低企业非税负担方面，今年以来，通过清理规范经营服务性收费、降低企业用能、物流等成本，预计可减轻企业非税负担超过1500亿元，目前已出台措施涉及金额超过1200亿元，完成任务的80%。

“电价关乎企业生产经营成本，一般工商业电价主要涉及中小企业，范围非常广，社会关注度高。”张满英说，一般工商业电价平均降低10%是今年清费减负的“重头戏”，今后将督促相关部门、地方价格主管部门和电网企业落实好相关政策，特别是要严格规范对用电主体的收费政策，支持政府部门把政策红利传导下去，打通“最后一公里”，让企业有切实获得感。

赵辰昕表示，今后将加强对各项政策措施落实情况的督查，加强对已出台政策的效果评估，加强调研，及时出台降成本的实招硬招，助力企业降本增效。