上海旅游30条发布：2035年建成高品质世界著名旅游城市

上海市政府新闻办今日举行市政府新闻发布会，市旅游局局长徐未晚介绍了《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》，以及2018年上海旅游节筹备进展情况。

为适应新时代旅游业发展需要，结合全市大调研中所发现的旅游发展面临的重点难点问题，在充分听取各方意见建议的基础上，制定了《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》，明确了未来一个时期推动上海旅游发展的基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。《意见》提出，将大力实施全域旅游发展战略，加快旅游供给侧结构性改革，放大旅游产业的综合效应，促进上海旅游高品质发展，加快建成世界著名旅游城市。

《意见》由总体要求、打造更具吸引力的旅游目的地、推动上海旅游转型升级、营造良好旅游环境、提高上海旅游辐射力影响力和保障措施等六方面共30条构成（简称“上海旅游30条”）。

在总体要求部分，《意见》强调了“五个坚持”，即：坚持对标国际、辐射区域；坚持全域旅游、融合创新；坚持政府引导、市场主导；坚持“三个导向”、服务民生；坚持突出特色、品质至上。提出了两个阶段性目标，即：到2020年，国内旅游人数达3.6亿人次，入境旅游人数达1000万人次，旅游总收入超6000亿元，旅游产业增加值占全市生产总值的比率为7%左右。到2035年，入境旅游人数达1400万人次，将上海建成高品质的世界著名旅游城市。

在打造更具吸引力的旅游目的地部分，《意见》明确了五方面重点工作。一是开展“城景一体”的全域旅游创建工作，通过美化城市景观体系，建设开放式旅游景区等，打造“处处是景、时时宜游”的城景一体化格局。二是打造“黄浦江游览”世界级旅游精品，推进水岸联动发展，丰富游船产品，优化沿岸景观，完善服务设施，将黄浦江游览打造成为中外游客“必看必游”项目。三是建设一批“建筑可阅读”的城市旅游线路和街区，设置建筑导览二维码系统，实现“一码入口，多种体验”，使“建筑可阅读”成为体验上海历史、文化和生活的新载体。四是推出一批以上海国际旅游度假区为代表的休闲度假好去处，推进完善迪士尼乐园及周边综合配套体系，优化佘山国家旅游度假区规划布局和产业结构，提升郊野公园发展质量，推出“市民游上海”系列活动。五是提高乡村旅游品质，推进崇明国际生态旅游岛建设，打造一批旅游休闲特色小镇。

在推动上海旅游转型升级方面，《意见》围绕打响“四大品牌”，落实“旅游+”和“+旅游”理念，提出从六个方面推动旅游业融合发展。一是加快建设国际文化旅游之都，打造一批红色旅游精品，推出一批高端旅游演出项目，提升旅游节庆活动、顶级文体活动的吸引力和影响力，整合博物馆、科技馆、艺术馆等科技文化资源，大力发展研学旅游。二是打造国际购物旅游之城，重塑、提升、培育一批购物旅游体验区，开发一批叫得响的旅游商品，完善购物旅游便利政策。三是建设世界一流的邮轮旅游城市，加快邮轮旅游产品创新，优化港口周边旅游休闲设施和景观环境，扩大邮轮入境旅游规模，延长邮轮旅游产业链。四是打造国际会展旅游城市，充分发挥中国国际进口博览会等重要展会的带动作用，加快发展会展旅游，进一步开拓国际会议和商务旅游市场。五是建设国际健康旅游城市，丰富健康旅游产品，加快健康旅游服务集聚区发展。六是建设国家工业旅游示范城市，挖掘近代工业遗存和现代工业资源，培育一批工业旅游示范点，打响上海老字号品牌。

在营造良好旅游环境方面，《意见》提出从四个方面实现优化升级。一是通过提升旅游交通通达度、公共服务便利度和服务环境国际化，来进一步提高旅游公共服务水平。二是通过推出“上海品质生活”移动应用端，推动主要景区（点）和旅游公共空间信息化、数字化建设等措施，提升智慧旅游城市能级。三是深化“放管服”改革，推进“一网通办”，加强旅游大数据研究，完善旅游政策体系，优化旅游营商环境。四是建立协同高效的旅游综合监管体系，健全市区两级旅游投诉处理机制，推进旅游行业社会信用体系建设等。

在提高上海旅游辐射力影响力方面，《意见》提出要重点推进五方面工作。一是大力推动长三角旅游一体化发展，实现“三省一市”在旅游规划衔接、产品培育、市场推广等方面的深度合作。二是充分发挥长江经济带龙头城市作用，推动旅游产业融合、产品共建、客源互送，提升旅游协作水平。三是通过促进旅游投资和服务贸易便利化，搭建国际旅游合作机制和平台，把上海建设成为“一带一路”旅游重要枢纽城市；四是建立旅游形象标识系统，加大宣传推介力度，提升上海旅游的国际影响力；五是提升旅游产业的国际竞争力，升级传统旅游产业，培育旅游龙头企业，支持旅游新业态发展，打造旅游经济平台。

旅游是一项综合性、系统性很强的工作。为此，《意见》在最后一部分，提出了加强组织领导、加大金融财税支持力度、完善旅游用地保障、促进乡村民宿健康发展、提升入境旅游便利、强化人才支持、健全旅游统计和评价考核等七个方面的保障措施。其中，一些关键措施包括：创新旅游投融资机制，完善金融保险服务，提升旅游项目资产证券化水平；加强对休闲农业和乡村旅游的用地保障，探索农用地旅游业复合利用，对乡村旅游项目及服务设施符合相关规划的，可实行“点状”供地；通过优化证照管理、加强用地保障等措施，促进本市乡村民宿健康发展；加强入境旅游市场开拓，研究推出入境旅游签证便利化一揽子措施；建立更加科学的旅游统计制度，科学评估旅游业发展质量和效益等。

同时，围绕《意见》，市政府和有关部门还将在近期出台关于促进乡村民宿、邮轮经济、入境旅游发展的相关文件。

作者：何易 王嘉旖

编辑：陈晨

责任编辑：钮怿

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