临港地区试水统筹招商模式

■本报记者 唐玮婕

作为浦东新区创新社会治理、统筹区域经济发展的又一重大改革试点，酝酿半年之久的临港地区招商统筹工作正式落地：10月1日起，临港地区315平方公里范围内南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇等将全面实行“1+4+X”招商新模式，各镇将逐步淡化、取消招商引资功能，由新设立的服务平台负责统一招商。

在与开发区高度重合的镇试点取消招商引资职能是浦东今年改革的一大重头戏。此次临港地区通过理清管委会、镇、开发建设主体之间的财权事权关系，探索市场化运作的招商统筹体制，让管委会和各镇各司其职，提升临港整体协调发展的能级与公共管理服务的水平。

市委常委、浦东新区区委书记沈晓明等出席会议。

一张“临港牌”避免同质竞争

所谓“1+4+X”的统一招商工作机制，其中“1”是指上海市临港企业服务局；“4”是指南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇四个招商中心；“X”是指临港地区其他开发建设主体的招商部门。

去年，临港地区各镇经济发展尤其是招商引资在全区名列前茅。然而，由于开发区和镇的管理边界不清晰、责任分工不明确，在城市建设管理、经济和社会治理等事权管理方面存在提升空间。同时，各镇财政扶持政策不一致，容易引发无序竞争，影响区域整体协调发展。

在“1+4+X”的“临港模式”实行后，通过招商人力资源互联、基础资源互通、信息资源共享，区域招商将打出统一的“临港牌”。据临港地区开发建设管委会综合计划办公室主任汤文侃介绍，结合临港地区财税结算机制，今后将由管委会制定统一的招商政策、实体项目扶持政策、招商引资激励政策，避免同质化竞争。

管委会和各镇关联考核

按照招商统筹方案，临港地区设置了统一的招商结算平台，10月起南汇新城、万祥、书院、泥城的企业户管全部划归临港管委会，相关税收纳入管委会统计和结算，具体按新区与临港地区现有的结算体制进行。

在泥城镇党委书记顾品品看来，“原先镇三分之一的工作精力都得花在招商引资上，今后可以投入更多心思在社会治理和基层建设上。”通过统筹招商，管委会、各镇、各开发主体成为联动发展的共同体，各镇的工作重点转移到属地化的社会治理和基层建设。值得一提的是，由于管委会对临港地区经济社会发展的总体统筹将加强，这一地区将结合招商工作实际，实现管委会和各镇经济发展指标进行关联考核、统一考核，将适当调整综合考核中社会民生、社会治理等考核指标权重，设定差别化的任务指标。

此次新成立了一个招商服务管理机构——上海市临港地区企业服务局，将全面统筹临港地区的招商工作，下设四个招商中心，按各镇行政区域统筹调配。

作为“临港模式”的一大创新亮点，一家对应的招商企业也已注册，今后临港地区将由专业组织开展招商引资及协调服务。临港地区企业服务局局长严亦军表示，“我们将实行管理企业化、运作市场化、队伍专业化、人员社会化，在招商宣传推介、招商合作代理、招商队伍管理、招商业绩考核、招商成果激励等方面探索市场化运作模式，实现招商引资工作从‘行政模式’向‘企业模式’的转变。”