交通委释疑专车资质：符合条件可“早上私家车，晚上经营车”

■ 只要平台、车辆、司机资质符合相应条件均可纳入专车

■ 约租车与出租车 如何错位竞争引关注 优步、神州专车已着手申请经营资质

合法专车准入条件

首先是车辆规范。包括对加入平台的约租车车辆设置一定门槛，对车型、档次、使用年限等作出明确的规定等。

其次是人员规范。约租车公司对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件。

其三是服务规范。设置乘客投诉渠道，维护消费者的合法权益。

▲ 昨日，位于上海市内的一处滴滴快的出租车候车点。新华社图

“专车合法化”在上海率先破冰。在昨日举行的“约租车模式上海创新与实践——共享经济下的城市交通创新”论坛上，上海市交通委员会主任孙建平宣布，已于9月16日向滴滴快的专车平台发放了国内第一张网络约租车平台经营资格证书。这意味着，上海正式开始对互联网专车实施准入管理。早报记者了解到，目前其他打车平台也在积极申请约租车的资质。

不过孙建平强调，交通部的网络约租车管理办法目前仍在全国范围内征询意见。目前，上海是在按照由市交通委、滴滴方面共同研究的专车试点方案在做，一旦交通部正式出台相关管理办法，上海就根据交通部的要求进行落地执行，对已有试点方案进行调整。

除了在全国范围内率先试点“专车合法化”，上海还探索开创了出租汽车个体户托管的新模式。近日，作为出租汽车个体户托管试点的海鸥滴滴服务社成立，服务社搭建专用信息平台，滴滴出行线上服务与海鸥服务线下管理紧密结合，通过降低服务收费标准、丰富服务内涵，探索和完善集约化、扁平化、市场化的服务管理全新模式。此外，本市还将推出滴滴车站，旨在解决老年人和特殊群体叫车难问题。

据悉，从今年5月以来，和上海市交通委保持紧密合作，并且成立了第一家针对约租车的工作小组的滴滴快的不但具备了相关条件，而且也第一时间申请并获批，开启了“上海模式”。

北京大学国家发展研究院教授薛兆丰认为，专车平台与车辆应该是一种提供服务与租用服务的关系，这与淘宝平台与其大小电商的关系相同。上海模式是“政府管平台，平台管车辆”，这是一种合理而有效的治理模式，网约车辆租用平台的信息服务并接受管理，而专车平台则代表网约车辆向公众和政府负责。

全国首张专车牌照。

私家车变合法专车需具备哪些条件？

滴滴快的CEO程维表示，上海模式的专车管理方法有几个特点，一是更加市场化，并不像原来的出租车管理一样制定一个统一的价格，更关键的是也没有约定专车的数量。此次创新的最重要举措是，如果司机的车符合标准，也可以运营，并没有要求改变车辆的性质，这是大的方向原则。

对此，上海交通委主任孙建平解释：“按现有的法规，我们私家车肯定不能进来，但是回过头来，如果私家车具备了经营车的条件，你说可不可以呢？就是这个话。”

那么，需要经营资质的话就不叫私家车了？

孙建平反问道：“不叫私家车就不叫私家车了。符合经营车的条件了，说是私家车吗？今天早上是私家车，晚上是经营车，符合这个条件了，必须买保险，必须纳税，符合这些管理了，和出租车的管理有区别吗？”

合法的专车，到底需要具备哪些条件？孙建平告诉早报记者，除了要求平台方具备企业相关资格和所在地的服务能力外，还需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证，平台数据库接入监管平台，注册服务器设置在中国大陆境内等。而车辆需要通过平台审查后获取营运证，司机也需要通过平台审查后获取从业资格上岗证。

孙建平说，在具体要求上，首先是车辆规范，包括对加入平台的约租车车辆设置一定门槛，对车型、档次、使用年限等作出明确的规定；约租车车辆必须购买交通事故强制责任险和第三方承运人责任险，由约租车平台统一购买；约租车运营收入达到一定限额需履行依法纳税义务，约租车平台后台对运营收入实施监控。

其次是人员规范，约租车公司对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件，建立培训制度，统一开展培训，确保所有的司机在开始服务前，掌握必要的安全驾驶技能，具备足够的安全意识。

其三是服务规范，约租车公司对接入平台的车辆和司机，进行严格的安全核查，建立健全服务规范，设置乘客投诉渠道，维护消费者的合法权益。此外，建立交通行业管理部门与平台企业共同监管机制，政府与平台共同监管，各尽其责。

是否会激化约租车与出租车的竞争？

随着专车合法化在上海率先破冰，是否将进一步激化专车与出租车之间的竞争？

“我们希望通过约租车在上海的创新和实践，实现约租车与巡游出租车的差异化发展。”孙建平对此表示，其一为错位竞争，约租车和巡游出租车可以满足不同的消费群体，实现错位竞争；其二为优势互补，巡游出租车主要提供基本服务，约租车可以发挥其灵活、高效的优势，弥补巡游出租汽车供应的不足，成为巡游出租汽车的有益补充；其三为和谐发展，针对约租车尚未形成相应的法律法规和制度体系，需要通过制度创新，使约租车平台公平参与市场竞争，同等受到法律保护，共同承担社会责任和义务，实现与巡游出租汽车的和谐发展。

然而，这一说法，在行业人士看来却无法缓解对传统出租车企业今后生存状况进一步恶化的担忧。

“如果真的能够做到这一点，让约租车与出租车错位竞争，那确实是一件好事，还能促进传统出租车行业的自我发展，对多层次满足出行需求也有好处。”沪上一家大型出租车企业的负责人指出，但问题在于，车型和价格怎么确定，如何和出租车错位竞争？专车平台的大量私家车如何处理？而且，根据现在的方案，政府部门只对平台进行监管，而车辆和司机的资质则由平台自主发放，如何保证乘客安全和服务质量？“这些问题不解决，就很难实现二者的优势互补。”

昨日，上海市域出租汽车运价调整方案正式实施。显然，此次上海市域出租车价格调整的目的之一是要提高驾驶员的积极性，但也有出租车驾驶员表示，通过价格的调整对收入的增加有限。

目前，对出租车公司来说，从业人员缺口较大，一些司机则跳槽去开约租车，公司效益正面临走下坡路。“出租车公司也在面临转型，如果约租车的生意好，将来也会引进好一些的车型，开展约租车业务，毕竟公司也要生存。”上述有关负责人表示。

已有几家约租车平台申请专车牌照?

同样在昨天，优步（Uber）宣布正式入驻中国（上海）自由贸易试验区。优步建立的这家企业名为上海雾博信息技术有限公司，注册资本金达21亿元人民币。优步同时承诺，在中国的投资总额将达到63亿元，以致力于在这一市场的长期稳定发展。目前，公司已经在积极准备材料，将在第一时间申请网络预约出租汽车平台许可。

“优步来找过我们，我们告诉他们所有需要具备的条件，包括需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证、平台数据库接入监管平台等，但他们到现在还没有正式来申请。”孙建平说，他们并不是只给滴滴快的一家平台发放合法的资质许可，而是面向所有约租车平台的，只要符合相应的条件，比如车辆保险、后台处理投诉、驾驶员培训等问题，都可以前来申请。据透露，目前，神州专车也已在着手申请经营资质。

政府给约租车平台颁发经营资格许可，然后由平台对想要纳入的车辆和司机进行审查监管。在此过程中，是否会对专车的数量进行控制？“约租车与传统出租车的管理方式不一样，将更加市场化，包括数量、价格等，可能会更多地交给市场去调节。”孙建平对此表示，从原则上来讲，凡是符合条件的车辆都可以向平台去申请资质，目前数量上不受限。

滴滴快的方面表示，除了上海，目前，他们也正在与其他很多城市的地方政府和交通管理部门沟通类似“上海模式”的合作。