中英经贸关系期待更上一层楼

■忻华

2003年中国与欧盟建立起全面战略伙伴关系后，不论是在安全与政治领域还是在经贸领域，中德关系曾经一直是中欧关系的重心。然而，随着中欧关系的不断深化，双方的分歧和摩擦也日渐凸现，2013年德国新一届政府上台后，开始推行更加积极有为的外交政策，主动介入欧盟以外的国际事务，使中德和中欧关系都出现了新的变数。与此同时，自从2010年英国卡梅伦领导的保守党政府上台以后，中英关系却逐渐升温，尤其是最近三年以来，中英经贸关系的发展势头相当强劲。在未来，中英经贸合作有望成为推动中欧关系持续发展的新动力。

增长强劲 合作深化

在过去三年，中英经贸合作在以下三个领域发展迅速。首先是双边贸易与投资的增长。中国商务部数据显示，在2012年至2014年的三年间，英国对华进出口总额占整个欧盟对华贸易总额的比重，从11.6%上升到13.2%，年均增长6.7%，即从2012年的631.1亿美元增加到了2014年的733亿美元，而同一时期德国对华进出口总额在欧盟总量中所占的比重，则从29.5%下降到了28.9%。中英双边直接投资的增长更加迅猛。中国国家统计局的数据显示：在2009年至2013年的五年间，除2010年之外，英国一直是欧盟所有成员国中接受中国直接投资最多的国家；在2013年，中国对德国的投资额只有中国对英国的投资额的64.1%；2014年在欧盟所有成员国中，英国超过荷兰，成为了仅次于德国的第二大对华投资国。同时，2014年12月18日英国外交部发表的一份研究报告指出，在2009年至2013年的五年间，中国对英国的直接投资额平均每年增长85%，截至2013年底，中国对英国的投资存量已经达到1180亿美元。2015年8月12日英国外交大臣哈蒙德提到，现在中国对英国的直接投资占中国对欧盟直接投资的30%。

其次，中英在金融领域的合作不断加深。在2012年以来中英经济财金对话的推动下，2013年11月以来，伦敦成为迄今为止亚洲以外唯一成熟的人民币离岸交易中心。2015年4月，英国成为第一个宣布加入亚洲基础设施投资银行（AIIB）的发达国家。2015年9月25日的第七次中英经济财金对话上，双方还表示将合作加强金融监管，吸收英国资本参与中国券商业务和风险投资业务。目前中英金融合作的广度与深度，已远远超越中国与其他欧盟成员国的金融合作关系。

再次，双方已建立起涵盖双边、地区和全球三个层面的经贸磋商机制。在双边层面，有大致一年一度的中英首脑峰会和中英经济财金对话机制，在地区间层面，“亚欧峰会”成为双方展开磋商的重要平台，在全球层面，G20机制成为双方商议与中英经贸关系相关的地区与全球经济治理的重大议题的场所。这复合性、多层面的经贸磋商机制，为中英经贸合作提供了稳定的制度支持。

更美蓝图 更多期待

自今年年初开始，从首相卡梅伦领导下的英国内阁，到英国工商界、智库、学界和媒体的各类人士，都在不断提升对中英经贸合作的期待。他们盼望能为英国工商界打开中国的大门，同时也希望中方大幅增加对英国基础设施和重要产业的投资，尤其希望中国为英国改造其北部老工业区带来巨额资金。

2015年2月24日卡梅伦在其官邸举行庆祝中国春节的招待会，并发表演讲，感谢“中国投资有限责任公司”对英国希斯罗机场和泰晤士水务公司的投资，并希望2015年能够成为中英合作的“真正黄金之年”。而英国财政大臣奥斯本将卡梅伦的期待向前推进了一步。2015年9月22日至25日他访问中国，在上海证券交易所发表演说时提出，为中英经贸合作打造一个“黄金十年”，并向中国方面展示了价值240亿英镑的招标项目，希望能引起中国企业界的投资兴趣。这些项目很多集中在英国北部老工业区的各大城市，属于英国内阁推出的改造老工业区的“北部动力工厂”综合规划，包括机场、高铁、道路等交通设施和能源供应、市政建设等基础设施。与此同时，英国的媒体、智库和学术界也都纷纷发表评论，表示赞同奥斯本提出的打造“黄金十年”的说法，期待中英经贸合作更上一层楼。

在未来，中英在经贸领域的合作拥有巨大的潜力。首先，双方可以通过金融合作的深化，为“一带一路”倡议的推广和实施提供便捷高效的融资支持。金融业高度发达是英国经济数百年来的突出特色，至今伦敦仍是世界金融中心之一，拥有完整而成熟的金融市场体系，涵盖了证券、期货、产权、贵金属、大宗商品等各类金融相关产品的交易。2015年8月英国外交大臣哈蒙德访华时，明确表达了英国对中国“一带一路”倡议的浓厚兴趣。今后，中英双方可以通过亚投行的合作平台，借助人民币离岸市场等形式，将英国金融业的宝贵经验和丰富资源，转化为支持“一带一路”倡议的金融资源。其次，双方可以将各自推动本国实体经济转型的计划对接起来，相互提供支持。2010年美国奥巴马政府提出“再工业化”的目标之后，引发了各国政府推动本国实体经济转型升级的浪潮。2013年德国提出了“德国工业4.0”计划，2015年5月中国国务院公布了“中国制造2025”计划，2015年7月英国财政大臣奥斯本和商务大臣贾维德联合发布了题为“夯实基础：创建一个更繁荣的民族”的政策文件，提出了以提升劳动生产率为核心、以改造老工业区和更新基础设施为目标的经济发展综合蓝图。中英可以将各自提出的上述转型计划对接起来，实现优势互补。中国可以凭借自身在大型工程项目上的运作经验和比较优势，参与英国基础设施建设，同时可以引进英国在制造业的尖端技术研发和品牌营销等方面的丰富经验。再次，中英都对目前正在进行中的“中欧双边投资协定”谈判表现出强烈兴趣和热切期待，未来可以在中国与欧盟推进此项谈判的过程中，相互协调，共同发挥积极作用，促使这一协定早日达成。

中英经贸合作在过去三年间不断升温，而2015年英国大选后，卡梅伦的保守党政府开始新任期，急切希望借助对外经济合作推动英国经济与社会转型，为中英经贸合作注入新的强劲动力。此次习主席访英，可能会给中英经贸合作带来新的增长点。现在英国各界充满期待，尤其是在英国的高速铁路2号线项目、欣克利角核电厂建设和伦敦发行人民币债券三个项目上，对中英合作寄予厚望。在未来，中英经贸合作将成为中国与欧盟各成员国关系中的新亮点，和推动中欧关系发展的新动力。

（作者系上海外国语大学英国研究中心、欧盟研究中心研究员）