上海市市长国际企业家咨询会议开幕

图说：上海市市长国际企业家咨询会议开幕。记者陈梦泽 摄

上海市市长的“朋友圈”将为上海的发展带来怎样的建议？今天上午，第27次上海市市长国际企业家咨询会议在世博中心举行。今年咨询会议的主题为“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”。来自世界各国的企业家聚集上海，建言献策，为上海科创中心建设贡献智慧。

大会主席、WPP首席执行官苏铭天爵士在开幕致词上为上海的发展频频“点赞”，他直言不讳地说：“看一下西方媒体对中国的报道，有不少地方似乎希望看到中国失败，在我看来这是不折不扣地搬起石头砸自己的脚。对于全球经济来说，如果中国的经济不发展，全球经济不会成功。上海拥有非常大胆的愿景也有强大的引导力，始终坚定不移成为中国乃至全世界创新先行者乃至排头兵，实施国家的创新改革战略。”

在本届咨询会议上，国际企业家们不仅分享了他们在创新领域的宝典秘籍，也为上海科创中心的建设发表了真知灼见。德国马普学会前主席彼得·格鲁斯教授用翔实的数据和案例说明创新的重要性。“到2020年上海将完成科创中心建设的基本框架。上海政府要积极采取措施，包括为新型的企业包括大学、研究所建立各种基础设施，消除劳动力和市场的外部和内部限制，吸引全球范围内的人才。”

在圆桌讨论中，苏铭天问市长杨雄，为实现创新，如何打破之前传统的结构和体制？杨雄直言，在调研中我们发现有很多很好的科技成果，也有很多很好的优秀人才，有些可能还没有充分发挥作用。实际上，我们已在着力打破体制机制的障碍。比如，这几年政府审批事项已经陆续减少了几百项，调整了几百项。同时，我们对一些不符合创新要求的政府规定也做了梳理和调整。过去科研机构处置科研成果都要向政府有关部门报告后审批。现在我们把这些成果处置权交给了科研机构。在创新科技体制机制的过程中，我们学习借鉴了其他国家的一些好的经验和做法。我们进一步加大改革力度，力争通过若干年持续不断的努力，使我们的体制机制更加灵活、更加适应市场经济和创新活动的规律。

在上午会议中，市长杨雄就上海建设具有全球影响力的科技创新中心发表主题演讲。

杨雄指出，建设科技创新中心，上海已经具备了一定的基础和条件。我们拥有大量的科技资源、较强的创新成果产出和转化能力、较高的创新开放度以及较好的创新生态环境。建设科创中心，我们将从四个层面推进：建设张江综合性国家科学中心；建设一批共性技术平台；打造一批科技创新集聚区，主要是张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定和临港等6个区域；大力发展众创空间，助推创新创业种子在全市各处开花结果。

杨雄表示，在科创中心建设的道路上，我们还有不少困难要克服，不少障碍要跨越。当前最紧迫的任务是，创新科技体制机制，调整一批政策举措，突破一批制度性瓶颈。

第一，建立符合创新规律的政府管理制度。减少政府对企业创新活动的管制。最大限度取消企业资质类、项目类行政审批事项，放宽新业态、新产业的市场准入。同时，对必须保留的审批事项，全部向社会公开，没有公开的不得再实施行政审批。

改革政府扶持创新活动的机制。以前政府主要是支持创新产品的生产供给环节，今后更多通过政府采购等方式，支持创新产品的用户方和消费环节。降低政府采购门槛，扩大创新产品采购比例，为创新产品创造更大的市场空间。

第二，建立积极灵活的创新人才发展制度。实施更开放的海外人才引进政策，降低海外人才在沪工作的门槛。今后外籍人才申请“绿卡”不再区分从事什么行业、担任什么职务，外籍高层次人才申请5年期工作类居留许可不再受60周岁以下的年龄限制，外国留学生毕业后可直接留在上海创新创业。

强化人才激励机制，以市场价值回报人才价值。按照对科技成果的贡献度分配收益，科研人才收益在科技成果转化收益中的占比大幅度提高，收益形式可有股权激励、收益分红等多种形式。

创新人才评价制度，更多依靠市场评价、社会评价。改变过去以学历、资历、职称等为主要依据的人才评价方式，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向，建立社会评价与企业评价的有效衔接机制，引导更多的人才参与创新、投身创业。

第三，健全企业主体的创新投入制度。发挥多层次资本市场的支持作用。争取在上海证券交易所设立战略新兴板，推动上海股权托管交易中心设立科技创新板，鼓励创新型企业多渠道开展直接融资。大力发展创业投资。鼓励更多社会资本发起设立创业投资、天使投资和股权投资，扩大政府天使投资引导基金规模，缓解创新型企业初创期的融资难问题。

推动商业银行、保险公司等金融机构开展多样化融资服务。探索设立现代科技投资银行和民营科技银行，鼓励保险机构推出符合创新型企业需求的保险产品，设立注册资本金50亿元的大型政策性融资担保机构，进一步拓宽创新型企业特别是中小企业的融资渠道。

第四，构建市场导向的科技成果转移转化机制。重点是完善科技成果转化、技术产权交易、知识产权保护等相关制度，打通创新与产业化应用的通道。

扩大创新主体处置创新成果的自主权。过去，高校和科研院所因为没有创新成果处置权，使不少成果长期不能进入市场、不能产业化。现在，创新成果使用权、处置权、收益权全部放给高校和科研院所，政府有关部门不再审批或备案，由高校和科研院所自主实施成果转移转化。

我们要改革技术类无形资产交易制度。过去，把技术类无形资产交易等同于实物资产交易，资产评估、挂牌交易都有强制性规定，经常造成交易不成功。今后，根据无形资产的特点，逐步建立一套新的交易制度，交易方式和交易价格由无形资产所有者按市场规则自主选择。

我们要实施严格的知识产权保护。更多依靠法律手段、法治途径强化知识产权保护，推动对知识产权侵权查处从专业执法转向综合执法。同时，将侵犯知识产权的失信行为纳入社会信用记录，拓宽知识产权保护渠道。

第五，推动形成跨境融合的开放创新机制。建设科创中心，必须树立全球视野，依靠全球力量。营造更加适应于创新要素跨境流动的便利环境，进一步加强国内外创新合作。

我们要大力吸引外资创新机构。支持跨国公司在上海设立研发中心，引进更多的海外天使投资、创业投资、股权投资基金。同时，支持上海科研机构走向海外，广泛开展国际科技合作。

我们鼓励外资研发中心融入本市创新网络。支持外资研发中心参与政府科技计划，参与联合技术攻关，促进外资研发中心的创新成果在本地转化，进一步发挥外资研发机构在科创中心建设中的重要作用。